(內(nèi)公資管發(fā)〔2017〕10號2017年7月24日發(fā)布)

第一條為加強(qiáng)交易保證金的管理，發(fā)揮交易保證金的作用，防范市場風(fēng)險，保障項目交易保證金的安全提交和及時退還，維護(hù)招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》、《中華人民共和國土地管理法》、《財政部關(guān)于政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于進(jìn)入全區(qū)各級公共資源交易市場進(jìn)行交易，且交易文件(含招標(biāo)文件，非招標(biāo)方式的采購文件等)要求繳納交易保證金的項目。

第三條交易保證金是指投標(biāo)人(競標(biāo)人、競買人、意向受讓人等，以下統(tǒng)稱“投標(biāo)人”)按照交易文件規(guī)定的形式和金額遞交、約束投標(biāo)人履行其投標(biāo)義務(wù)的擔(dān)保，包括投標(biāo)保證金、競標(biāo)保證金、競買保證金、受讓保證金等。

本辦法所提的交易保證金不含履約保證金和質(zhì)量保證金。

第四條交易保證金應(yīng)實(shí)行專戶管理。各級公共資源交易中心應(yīng)開設(shè)獨(dú)立的交易保證金專用賬戶，根據(jù)招標(biāo)人的委托，統(tǒng)一代收代退交易保證金。

交易保證金的收取和退還應(yīng)實(shí)行電子化管理，各級公共資源交易平臺可依托金融機(jī)構(gòu)，由金融機(jī)構(gòu)按照公共資源交易機(jī)構(gòu)的要求，收取和退還交易保證金。

投標(biāo)人可通過公共資源交易平臺保證金系統(tǒng)在線繳納交易保證金，查詢交易保證金退還情況。

第五條交易保證金收取標(biāo)準(zhǔn)。

(一)工程建設(shè)項目

工程建設(shè)項目按不超過招標(biāo)項目估算價的2%收取交易保證金，最高不得超過80萬元人民幣。其中，勘察、設(shè)計保證金最高不得超過10萬元。收取標(biāo)準(zhǔn)按照標(biāo)段計收，取整到萬元。

(二)政府采購項目

政府采購項目按不超過項目預(yù)算的2%收取交易保證金，取整到千元。

(三)土地出讓項目

土地出讓項目按照不低于出讓最低價的20%收取競買保證金，具體交納額度由行業(yè)主管部門根據(jù)交易項目實(shí)際情況確定。

(四)探礦權(quán)、采礦權(quán)項目

探礦權(quán)、采礦權(quán)交易保證金交納額度由行業(yè)行政主管部門根據(jù)交易項目實(shí)際情況確定。

(五)國有產(chǎn)權(quán)交易項目

國有產(chǎn)權(quán)交易項目原則上按不超過評估價的30%收取交易保證金。

第六條交易保證金的設(shè)立與繳納。

(一)招標(biāo)人要求投標(biāo)人繳納交易保證金的，應(yīng)當(dāng)在交易文件中明確保證金專用賬戶的開戶銀行、賬號、戶名、繳納方式、繳納金額、到賬截止時間和保密、退還、違約責(zé)任等內(nèi)容。

(二)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求按時足額繳納交易保證金。保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人開戶銀行的基本賬戶支付，或者以金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。如投標(biāo)人為自然人的，應(yīng)從其個人帳戶轉(zhuǎn)出。招標(biāo)人可在交易文件中對本次交易的具體繳納方式進(jìn)行約定。

聯(lián)合體投標(biāo)的，可以由聯(lián)合體中的一方或者共同提交交易保證金，以一方名義提交保證金的，對聯(lián)合體各方均具有約束力。

(三)投標(biāo)人在提交交易保證金時，需在交付憑證上明確保證金的用途、投標(biāo)項目名稱、編號及聯(lián)系人電話。

(四)交易保證金實(shí)行一項目一收取，不得交叉替代使用，應(yīng)按項目、標(biāo)段(包)分別交納保證金。

第七條交易保證金提交時間以保證金專用賬戶實(shí)際到賬時間為準(zhǔn)。項目投標(biāo)截止時，公共資源交易中心或招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)停止收取保證金，并查驗(yàn)保證金的繳納情況。投標(biāo)人未按交易文件規(guī)定繳納保證金或保證金未按時到賬的，應(yīng)認(rèn)定其投標(biāo)無效。

第八條交易文件中應(yīng)注明交易保證金退付時間及有關(guān)程序，明確退付保證金收款人、開戶行和基本戶帳號等信息，收款人與投標(biāo)人的名稱應(yīng)當(dāng)一致，因按投標(biāo)文件注明的信息退還保證金出現(xiàn)問題或糾紛的，由投標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。

第九條交易保證金的退還。

(一)正常退還程序

1中標(biāo)(成交)人的交易保證金退還。招標(biāo)人與中標(biāo)(成交)人簽訂項目合同后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向公共資源交易中心提交退還中標(biāo)(成交)人保證金通知書，公共資源交易中心應(yīng)在收到通知書之日起5個工作日內(nèi)辦理退還手續(xù)。

2非中標(biāo)人(含已交保證金但未參與投標(biāo)的投標(biāo)人)的交易保證金退還。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向公共資源交易中心提交退還非中標(biāo)人保證金通知書，公共資源交易中心應(yīng)在收到通知書之日起5個工作日內(nèi)辦理退還手續(xù);國有建設(shè)用地使用權(quán)(礦業(yè)權(quán))退還競買保證金，應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)予以退還，不計利息。

(二)非正常退還程序

1涉及發(fā)生投訴情況的項目，經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)書面通知公共資源交易中心退還。

2因特殊情況不能正常開標(biāo)或不能按時發(fā)出中標(biāo)通知書的項目，經(jīng)行業(yè)行政主管部門備案后，由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)書面通知公共資源交易中心處理。

3有違法違規(guī)行為的項目，按有關(guān)規(guī)定處理。

(三)退還方式

交易保證金退還本金和銀行同期活期利息(交易文件另有約定的除外)，保證金應(yīng)以轉(zhuǎn)賬方式退還至保證金的原提交賬戶，不得以其他渠道退還。

(四)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)未按本條第(一)、(二)項要求及時將交易保證金退還通知書送達(dá)公共資源交易中心，致使保證金不能按程序及時退還投標(biāo)人的，公共資源交易中心應(yīng)催辦退還，并定期通報。由此造成的后果由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十條有符合法律法規(guī)或交易文件規(guī)定的交易保證金不予退還情形的，按相關(guān)規(guī)定不予退還保證金。不予退還的保證金依據(jù)有關(guān)規(guī)定處理。

第十一條交易保證金的保密管理。

(一)各級公共資源交易中心負(fù)責(zé)交易保證金的保密管理工作，涉密部門及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵守保證金的保密規(guī)定。

(二)公共資源交易中心應(yīng)與合作金融機(jī)構(gòu)簽訂保密協(xié)議，合作金融機(jī)構(gòu)應(yīng)與公共資源交易中心提供保密的交易保證金管理信息系統(tǒng)對接。

(三)各級公共資源交易中心應(yīng)對相關(guān)人員在上崗前進(jìn)行嚴(yán)格的職業(yè)道德培訓(xùn)和保密培訓(xùn)，并簽訂《保密承諾書》，規(guī)范日常管理工作流程，防止交易保證金信息泄漏。

第十二條從事交易保證金管理的部門和工作人員在履行保證金管理職責(zé)中不按規(guī)定收取、退還保證金，濫用職權(quán)、玩忽職守或違反規(guī)定泄漏信息的，依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十三條本辦法由自治區(qū)公共資源交易管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)解釋。

第十四條本辦法自發(fā)布之日起施行。