01保障招標(biāo)人選擇交易系統(tǒng)的自主權(quán)

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)，要求招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)前取得行政許可；

2、二是指定招標(biāo)人使用特定交易系統(tǒng)或特定交易工具開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

3、要求投標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯(lián)合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績(jī)或獎(jiǎng)項(xiàng)；

4、以其他不合理?xiàng)l件限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情形。

       電子交易平臺(tái)、交易工具這些本應(yīng)由交易發(fā)起人自主選擇、市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的服務(wù)供給領(lǐng)域，在絕大多數(shù)地區(qū)仍然是由相關(guān)部門(mén)以各種理由和各種方式拒絕招標(biāo)人在第三方電子交易平臺(tái)依法開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)。電子交易平臺(tái)本應(yīng)由市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)配置資源。但實(shí)際上，第三方電子交易平臺(tái)面臨開(kāi)放難、對(duì)接難、發(fā)展難等相關(guān)問(wèn)題，嚴(yán)重影響和制約招標(biāo)采購(gòu)電子交易的市場(chǎng)化、專業(yè)化、智能化的發(fā)展，需要大力清理整治，破除阻礙第三方電子交易平臺(tái)對(duì)接的銅墻鐵壁。

       02保障招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)、編制標(biāo)書(shū)的自主權(quán)

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、為招標(biāo)人指定代理機(jī)構(gòu)或者限定招標(biāo)人選擇代理機(jī)構(gòu)的方式；

2、為招標(biāo)人指定投標(biāo)資格、技術(shù)、商務(wù)條件；

3、為招標(biāo)人指定資格審查方法或者評(píng)標(biāo)方法；

4、為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

5、為招標(biāo)人指定開(kāi)標(biāo)時(shí)間；

6、以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人自主權(quán)的情形。 

       編制招標(biāo)文件是招標(biāo)人依法享有的自主權(quán)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第19條第1款明文規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。實(shí)踐中，很多地方行政監(jiān)督部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)甚至公共資源交易運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布規(guī)定，對(duì)招標(biāo)文件的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)辦法細(xì)化到每一項(xiàng)，招標(biāo)人，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不能有任何的改動(dòng)。一方面，該做法嚴(yán)重侵犯了招標(biāo)人編制招標(biāo)文件的自主權(quán)，另一方面，也不利于招標(biāo)人采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

       03保障招標(biāo)人定價(jià)標(biāo)

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、為招標(biāo)人指定定標(biāo)規(guī)則；

2、為招標(biāo)人指定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；

3、將定標(biāo)權(quán)交由招標(biāo)人或者其授權(quán)的定標(biāo)委員會(huì)以外的其他單位或者人員行使；

4、規(guī)定以抽簽、搖號(hào)、抓鬮等方式確定中標(biāo)人；

5、以其他不合理?xiàng)l件限制招標(biāo)人定標(biāo)權(quán)的情形。

       實(shí)踐中，一些地方強(qiáng)制招標(biāo)人采用“評(píng)定分離”、“雙盲評(píng)審”，禁止招標(biāo)人委派代表或委托外部專家作為招標(biāo)人代表參與評(píng)標(biāo)，強(qiáng)制要求組建定標(biāo)委員會(huì)等等，直接剝奪或減損招標(biāo)人的合法權(quán)益。

       04保障招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金自主權(quán)

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、限制招標(biāo)人依法收取保證金；

2、要求經(jīng)營(yíng)主體繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金以外的其他保證金；

3、要求經(jīng)營(yíng)主體必須采用現(xiàn)金、保函、保險(xiǎn)或其他特定形式繳納保證金；

4、要求經(jīng)營(yíng)主體從特定金融機(jī)構(gòu)開(kāi)具保函（保險(xiǎn)）；

5、在招標(biāo)文件之外設(shè)定保證金退還的前置條件；

6、其他不合理限制措施。

       實(shí)踐中，部分地方禁止招標(biāo)人依法收取投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證金，導(dǎo)致在合同訂立、履行中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，招標(biāo)人的合法權(quán)益無(wú)法得到保障，不利于項(xiàng)目的順利推進(jìn)?，F(xiàn)階段信用體系尚未完全建立的情況下，一刀切禁止招標(biāo)人依法收取保證金的做法不可取。

       05保障招標(biāo)人在信用評(píng)價(jià)上的自主采信權(quán)

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、在資質(zhì)、資格、業(yè)績(jī)等方面對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體采用不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

2、在材料遞交、上傳、審核等注冊(cè)登記流程中對(duì)不同地區(qū)或者所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體作區(qū)別規(guī)定；

3、強(qiáng)令招標(biāo)人在設(shè)置投標(biāo)資格條件時(shí)采用特定誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)結(jié)論；

4、強(qiáng)令招標(biāo)人將特定誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)結(jié)論作為評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)；

5、其他產(chǎn)生地方保護(hù)或者所有制歧視效果的情形；

       《關(guān)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)應(yīng)用的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2023〕860號(hào)）指出，當(dāng)前，一些地方通過(guò)信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式設(shè)置招標(biāo)投標(biāo)隱性壁壘，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，必須堅(jiān)決糾正規(guī)范。要深入開(kāi)展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理，科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)指標(biāo)，客觀公正評(píng)價(jià)企業(yè)信用狀況。各地方不得以信用評(píng)價(jià)、信用評(píng)分等方式變相設(shè)立招標(biāo)投標(biāo)交易壁壘，不得對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體區(qū)別對(duì)待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績(jī)、設(shè)立本地分支機(jī)構(gòu)、本地繳納稅收社保等作為信用評(píng)價(jià)加分事項(xiàng)。

       《規(guī)則》依法保障招標(biāo)人在信用評(píng)價(jià)上的自主采信權(quán)，是進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。

       06制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體

《規(guī)則》明確標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）不得將下列情形列為投標(biāo)資格條件：

1、國(guó)家已經(jīng)明令取消的證書(shū)、資質(zhì)等；

2、本地區(qū)有關(guān)部門(mén)或者行業(yè)協(xié)會(huì)的培訓(xùn)合格證、上崗證等；

3、投標(biāo)人已經(jīng)進(jìn)入特定預(yù)選庫(kù)、資格庫(kù)和承包商（供應(yīng)商）備選名錄等；

4、投標(biāo)人的誠(chéng)信（信用）評(píng)價(jià)得分或評(píng)級(jí)達(dá)到、超過(guò)特定標(biāo)準(zhǔn)；

5、以其他不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人的情形。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（文本）、資格預(yù)審文件（文本）中涉及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的條款，不得設(shè)置以下內(nèi)容：

1、對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的本地業(yè)績(jī)和外地業(yè)績(jī)?cè)O(shè)置不同得分；

2、對(duì)不同所有制形式的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置不同得分；

3、對(duì)不同規(guī)模、注冊(cè)資金、市場(chǎng)占有率、負(fù)債率、凈資產(chǎn)規(guī)模的經(jīng)營(yíng)主體設(shè)置不同得分；

4、其他含有排斥或者限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的歧視性條款。

       07保障各經(jīng)營(yíng)主體平等參與

《規(guī)則》明確不得制定或者實(shí)施以下限制措施：

1、規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質(zhì)的行政監(jiān)督管理職能；

2、強(qiáng)制非公共資源交易項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)交易；

3、對(duì)能夠通過(guò)告知承諾和事后核驗(yàn)核實(shí)真?zhèn)蔚氖马?xiàng)，強(qiáng)制投標(biāo)人在投標(biāo)環(huán)節(jié)提供原件；

4、在獲取招標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)等環(huán)節(jié)違法要求投標(biāo)人的法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人或其他特定人員到場(chǎng)；

5、其他不當(dāng)限制經(jīng)營(yíng)主體參與招標(biāo)投標(biāo)的流程。