01保障招標人選擇交易系統的自主權

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務，要求招標人、投標人、招標代理機構在參與招標投標活動前取得行政許可；

2、二是指定招標人使用特定交易系統或特定交易工具開展招標投標活動；

3、要求投標人或招標代理機構在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社保、與本地企業(yè)組成聯合體，或者取得本地區(qū)業(yè)績或獎項；

4、以其他不合理條件限制經營主體參與招標投標活動的情形。

       電子交易平臺、交易工具這些本應由交易發(fā)起人自主選擇、市場主體公平競爭的服務供給領域，在絕大多數地區(qū)仍然是由相關部門以各種理由和各種方式拒絕招標人在第三方電子交易平臺依法開展招標投標業(yè)務。電子交易平臺本應由市場主體參與服務供給，從而實現市場化競爭和市場配置資源。但實際上，第三方電子交易平臺面臨開放難、對接難、發(fā)展難等相關問題，嚴重影響和制約招標采購電子交易的市場化、專業(yè)化、智能化的發(fā)展，需要大力清理整治，破除阻礙第三方電子交易平臺對接的銅墻鐵壁。

       02保障招標人選擇代理機構、編制標書的自主權

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、為招標人指定代理機構或者限定招標人選擇代理機構的方式；

2、為招標人指定投標資格、技術、商務條件；

3、為招標人指定資格審查方法或者評標方法；

4、為招標人指定評標標準；

5、為招標人指定開標時間；

6、以其他不合理條件限制招標人自主權的情形。 

       編制招標文件是招標人依法享有的自主權?！墩袠送稑朔ā返?9條第1款明文規(guī)定，招標人應當根據招標項目的特點和需要編制招標文件。實踐中，很多地方行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門甚至公共資源交易運行服務機構發(fā)布規(guī)定，對招標文件的評標標準、評標辦法細化到每一項，招標人，招標代理機構不能有任何的改動。一方面，該做法嚴重侵犯了招標人編制招標文件的自主權，另一方面，也不利于招標人采購目標的實現。

       03保障招標人定價標

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、為招標人指定定標規(guī)則；

2、為招標人指定評標委員會成員；

3、將定標權交由招標人或者其授權的定標委員會以外的其他單位或者人員行使；

4、規(guī)定以抽簽、搖號、抓鬮等方式確定中標人；

5、以其他不合理條件限制招標人定標權的情形。

       實踐中，一些地方強制招標人采用“評定分離”、“雙盲評審”，禁止招標人委派代表或委托外部專家作為招標人代表參與評標，強制要求組建定標委員會等等，直接剝奪或減損招標人的合法權益。

       04保障招標人收取投標保證金自主權

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、限制招標人依法收取保證金；

2、要求經營主體繳納投標保證金、履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金以外的其他保證金；

3、要求經營主體必須采用現金、保函、保險或其他特定形式繳納保證金；

4、要求經營主體從特定金融機構開具保函（保險）；

5、在招標文件之外設定保證金退還的前置條件；

6、其他不合理限制措施。

       實踐中，部分地方禁止招標人依法收取投標保證金、履約保證金、質量保證金，導致在合同訂立、履行中發(fā)生爭議時，招標人的合法權益無法得到保障，不利于項目的順利推進?，F階段信用體系尚未完全建立的情況下，一刀切禁止招標人依法收取保證金的做法不可取。

       05保障招標人在信用評價上的自主采信權

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、在資質、資格、業(yè)績等方面對不同地區(qū)或者所有制形式的經營主體采用不同評價標準；

2、在材料遞交、上傳、審核等注冊登記流程中對不同地區(qū)或者所有制形式的經營主體作區(qū)別規(guī)定；

3、強令招標人在設置投標資格條件時采用特定誠信（信用）評價結論；

4、強令招標人將特定誠信（信用）評價結論作為評標標準；

5、其他產生地方保護或者所有制歧視效果的情形；

       《關于規(guī)范招標投標領域信用評價應用的通知》（發(fā)改辦財金〔2023〕860號）指出，當前，一些地方通過信用評價、信用評分等方式設置招標投標隱性壁壘，破壞公平競爭的市場環(huán)境，阻礙全國統一大市場建設，必須堅決糾正規(guī)范。要深入開展招標投標領域突出問題專項治理，科學設置信用評價指標，客觀公正評價企業(yè)信用狀況。各地方不得以信用評價、信用評分等方式變相設立招標投標交易壁壘，不得對各類經營主體區(qū)別對待，不得將特定行政區(qū)域業(yè)績、設立本地分支機構、本地繳納稅收社保等作為信用評價加分事項。

       《規(guī)則》依法保障招標人在信用評價上的自主采信權，是進一步強化招標人的主體責任的具體體現。

       06制定標準招標文件，平等對待各類經營主體

《規(guī)則》明確標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）不得將下列情形列為投標資格條件：

1、國家已經明令取消的證書、資質等；

2、本地區(qū)有關部門或者行業(yè)協會的培訓合格證、上崗證等；

3、投標人已經進入特定預選庫、資格庫和承包商（供應商）備選名錄等；

4、投標人的誠信（信用）評價得分或評級達到、超過特定標準；

5、以其他不合理條件排斥或者限制潛在投標人的情形。

標準招標文件（文本）、資格預審文件（文本）中涉及評標標準的條款，不得設置以下內容：

1、對經營主體的本地業(yè)績和外地業(yè)績設置不同得分；

2、對不同所有制形式的經營主體設置不同得分；

3、對不同規(guī)模、注冊資金、市場占有率、負債率、凈資產規(guī)模的經營主體設置不同得分；

4、其他含有排斥或者限制競爭內容的歧視性條款。

       07保障各經營主體平等參與

《規(guī)則》明確不得制定或者實施以下限制措施：

1、規(guī)定招標投標交易服務機構行使具有審批、備案、監(jiān)管、處罰等性質的行政監(jiān)督管理職能；

2、強制非公共資源交易項目進入公共資源交易平臺交易；

3、對能夠通過告知承諾和事后核驗核實真?zhèn)蔚氖马棧瑥娭仆稑巳嗽谕稑谁h(huán)節(jié)提供原件；

4、在獲取招標文件、開標等環(huán)節(jié)違法要求投標人的法定代表人、技術負責人或其他特定人員到場；

5、其他不當限制經營主體參與招標投標的流程。