一、事故概述

邵東縣界嶺鎮(zhèn)發(fā)生了一起嚴重的水泥儲罐坍塌事故。該事故發(fā)生在8月22日，地點位于一處水穩(wěn)攪拌站，造成了較大的影響。

二、事故詳細調查

經(jīng)過詳細的事故調查，我們發(fā)現(xiàn)該事故的主要原因是水泥儲罐的結構性缺陷和長期使用導致的老化。此外，管理上的疏忽和安全措施的不足也是事故的重要原因之一。

三、事故處理與改進措施

針對此次事故，我們提出了以下處理措施：首先，對事故現(xiàn)場進行徹底清理，確保安全無隱患；其次，對相關責任人員進行嚴肅處理，以警示他人；最后，加強安全管理措施，確保類似事故不再發(fā)生。同時，我們也提出了改進措施，包括加強設備維護、提高員工安全意識等，以全面提升攪拌站的安全水平。

2017年8月22日10時40分左右，邵東縣界嶺鎮(zhèn)的G320國道廉橋至界嶺段路面大修工程的水穩(wěn)基層攪拌站發(fā)生了水泥儲罐坍塌的重大事故。此次事故導致3人遇難，并造成直接經(jīng)濟損失高達372萬元。
事故發(fā)生后，湖南省副省長楊光榮、邵陽市人民政府市長劉事青等領導迅速做出指示，要求全力搜救被困人員，妥善處理善后事宜，并深入調查事故原因，嚴肅追究相關責任。

為應對此次事故，根據(jù)省委省政府的相關規(guī)定，邵東縣公路局分管該項目建設的黨組成員、副局長肖坤龍以及寶慶公路工程監(jiān)理公司董事長羅利已被先行免職。

此外，經(jīng)邵陽市人民政府批準，成立了專門的調查組來全面負責事故的調查工作。該調查組由市安監(jiān)局總工程師陳小雄擔任組長，并邀請市人民檢察院及湖南中大建設工程檢測技術有限公司參與技術鑒定。

經(jīng)過現(xiàn)場勘查、資料查閱、調查取證、技術鑒定和綜合分析，調查組已查明了事故的詳細經(jīng)過、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，并認定了事故的性質和責任。同時，調查組也提出了對相關責任人和責任單位的具體處理建議，并針對事故暴露出的問題，提出了加強和改進工作的措施建議。

四、事故基本情況

（一）事故經(jīng)過
2017年8月22日上午7時，邵東縣界嶺鎮(zhèn)G320國道廉橋至界嶺段路面大修工程的水穩(wěn)基層攪拌站開始施工。在7時50分和10時30分，先后兩次向水泥儲罐中注入水泥。然而，在10時40分左右，水泥儲罐突然發(fā)生坍塌，并直接壓覆在攪拌站的控制室上，造成控制室內(nèi)3名人員不幸身亡。

（二）工程概況

G320國道廉橋至界嶺段路面大修工程，其起點為K1303，終點為K1313，全長共計10公里。該項目已被省交通運輸廳明確列入2017年度國省干線公路大修改造計劃中。在項目立項后，邵東縣公路管理局作為建設單位，負責組織項目的前期工作。經(jīng)過公開招標投標、評標和公示無異議后，邵陽公路橋梁建設有限責任公司成功中標并承建該項目，同時，邵陽市寶慶公路工程監(jiān)理咨詢有限公司受托對該項目進行工程監(jiān)理。至事故發(fā)生時，該項目已完成了路面碎石化和部分路面的挖除工作，正處于水穩(wěn)基層施工的關鍵階段。

（三）參建單位、監(jiān)管單位及管理情況

在此次事故中，涉及到的參建單位包括邵陽公路橋梁建設有限責任公司和邵陽市寶慶公路工程監(jiān)理咨詢有限公司。同時，邵東縣公路管理局作為建設單位，負責項目的整體管理和協(xié)調工作。然而，由于事故的具體原因和責任尚未完全查明，因此無法詳細闡述各單位的具體責任和管理情況。

邵東縣公路管理局作為此次項目的建設單位，同時肩負著縣級行業(yè)監(jiān)管的職責。在2017年7月14日，該局召開了關于G320國道大修工程的預備會議，并組建了專門的項目領導小組。唐安貴局長擔任組長，其他副局長則擔任副組長，總工程師賀奇志兼任辦公室主任，負責統(tǒng)籌辦理項目的相關手續(xù)。副局長徐可以專責分管安全生產(chǎn)工作，而副局長肖坤龍則出任業(yè)主代表。

7月20日，邵東縣公路局將G320國道大修工程的相關資料提交至市公路局進行報批。在經(jīng)過一系列審批流程后，該工程于8月3日獲得了施工許可，盡管此時尚未取得質監(jiān)手續(xù)。隨后，水穩(wěn)攪拌站建成，邵東縣公路局于8月14日和16日對攪拌站進行了詳細的安全檢查，確認水泥儲罐不存在安全隱患。

2.施工單位

此外，邵陽路橋公司作為此次項目的施工單位，于2017年7月20日成立了邵東項目部。李小民擔任項目經(jīng)理，陳志旺擔任常務副經(jīng)理，宋利榮負責安全工作，而趙德品則作為水穩(wěn)攪拌站的材料員并代表項目部對攪拌站進行日常管理。然而，李小民因病于7月25日辭去了項目經(jīng)理職務，該辭職申請得到了批準。在此情況下，邵陽路橋公司決定由常務副經(jīng)理陳志旺全面接管項目部的工作。

2017年8月1日，邵陽路橋公司工程安全部經(jīng)理李偉芳等人對邵東項目部進行了安全檢查，他們發(fā)現(xiàn)水穩(wěn)攪拌站的水泥罐是二手設備，且罐體陳舊、銹蝕嚴重，存在安全隱患。8月10日，該公司工程安全部因水泥儲罐的老化及現(xiàn)場施工條件，通知邵東項目部：原100噸的水泥儲罐加注水泥時，其量不得超過60噸，并制定了相應的操作規(guī)程。然而，至8月19日，李偉芳再次對邵東項目部進行例行檢查時，發(fā)現(xiàn)隱患依然存在，于是下達了《質量安全檢查整改通知書》，要求項目部在水泥儲罐中的水泥用完后，對水泥罐基礎進行擴大加固處理，并限期5天內(nèi)完成整改。但遺憾的是，直至8月22日事故發(fā)生，該隱患都未能得到有效的整改。

在此期間，邵陽路橋公司邵東項目部常務副經(jīng)理陳志旺及安全員宋利榮在開展日常巡查時，并未發(fā)現(xiàn)水穩(wěn)攪拌站的安全隱患。在接到安全整改通知書后，他們雖然將整改要求傳達給了趙德品和劉偉超，但并未采取實質性的整改措施。

3. 監(jiān)理單位

邵陽市寶慶公路工程監(jiān)理咨詢有限公司，作為邵陽市大祥區(qū)公路管理局的下屬企業(yè)，其管理人員均來自大祥區(qū)公路管理局。該公司于2017年7月14日與邵東縣公路局簽訂了為期三個月的監(jiān)理合同，明確其服務期限為7月16日至10月16日。為該項目，寶慶監(jiān)理公司專門成立了邵東縣2017年度國省干線路面大修工程監(jiān)理處，并任命曾東輝為總監(jiān)，石巧文為計量工程師，同時謝庚楚和曾俊擔任現(xiàn)場監(jiān)理。然而，在7月20日，曾東輝因身體不適請假，并在之后的7月26日，石巧文也因身體不適和家庭原因請假。寶慶監(jiān)理公司同意了他們的請假請求，但并未及時變更他們的監(jiān)理職務，導致這兩人在整個項目期間都未能履行其監(jiān)理職責。

在攪拌站的建設過程中，邵陽路橋公司邵東項目部并未向寶慶監(jiān)理公司邵東監(jiān)理處提交施工方案，而寶慶監(jiān)理公司邵東監(jiān)理處也未對攪拌站的建設施工和設施設備進行必要的檢查和驗收。盡管在日常的安全巡視檢查中，謝庚楚發(fā)現(xiàn)了水泥儲罐存在的質量問題，包括安全隱患如未設置底座樁基等，但他并未提出具體的整改意見或下達整改意見通知書。

4. 勞務方

在2017年7月20日，邵陽路橋公司邵東縣G302國道路面大修工程項目部與當?shù)鼐用褛w綱柱簽訂了《水穩(wěn)施工勞務合同書》。根據(jù)合同，趙綱柱將負責水穩(wěn)料拌和、機械鋪攤、壓實及養(yǎng)護等全部水穩(wěn)基層工作的勞務，而邵東項目部則提供必要的碎石和水泥。隨后，趙綱柱與劉偉超（趙綱柱的妻弟）共同簽訂了合伙協(xié)議，明確分工：劉偉超負責裝載機進料、攪拌加工及現(xiàn)場管理，而趙綱柱則專注于路面攤鋪和養(yǎng)護。值得注意的是，趙綱柱并未持有公路施工和養(yǎng)護的相關資質，且在項目過程中未明確指派安全管理人員。同時，劉偉超也缺乏建設水穩(wěn)攪拌站的施工資質。

作為該項目的主管部門和市級行業(yè)監(jiān)管部門，邵陽市公路管理局對項目的進展和安全負有重要責任。在2017年8月4日，市公路管理局的副局長陶永雄帶領相關人員對包括邵東縣G320國道大修工程在內(nèi)的全市道路工程進行了安全督查。8月8日，市公路管理局通報了督查結果，認為邵東項目部的攪拌站設備安置合理，僅指出材料未分堆隔離的問題，并未發(fā)現(xiàn)其他管理漏洞或重大安全隱患。

2017年8月4日，邵陽市公路管理局向市交通建設質量安全監(jiān)督管理處遞交了包含邵東縣G320國道大修工程在內(nèi)的2017年邵陽市首批國省道大修工程項目的質量安全監(jiān)督申請。然而，在8月11日，市交通建設質量安全監(jiān)督管理處對遞交的材料進行了初步審查，發(fā)現(xiàn)資料嚴重不全，缺乏參建單位的合同文件、資質證書等關鍵資料，因此決定不予受理該申請。隨后，在8月23日，市公路管理局領回了申報資料和不予受理通知書。

（四）水穩(wěn)拌和設備及安裝情況

接下來，我們將探討水穩(wěn)拌和設備及其安裝情況。

在懷邵衡鐵路建設工程七標段的一個施工隊中，劉偉超于2016年6月以約20萬元的價格購買了一臺二手水穩(wěn)拌和設備，該設備由山東省濰坊市貝特工程機械有限公司生產(chǎn)。購買后，該設備被安裝在邵東縣紅旗工班場地，直至2017年7月被拆分并運至G300國道路面大修工程施工現(xiàn)場。

在安裝過程中，邵東項目部攪拌站材料員趙德品負責組織攪拌站的開挖和平整工作，并預挖了安裝攪拌機的基底槽溝。隨后，項目部提供了磚頭、水泥、鋼筋等材料，劉偉超則組織當?shù)孛窆ば藿怂鄡薜幕?月9日，水泥儲罐在劉偉超的指揮下順利安裝。

為了確保拌和設備的正常運行，劉偉超聯(lián)系了水穩(wěn)設備生產(chǎn)廠家的原技術員鞠立華來工地現(xiàn)場指導。鞠立華于8月1日抵達工地，并在8月17日完成設備的維護和調試后離開邵陽。

（五）事發(fā)現(xiàn)場勘察情況

事故發(fā)生后，事故調查技術組和湖南中大建設工程檢測技術有限公司的人員于8月28日至31日對現(xiàn)場進行了詳細的檢測和取證。經(jīng)過綜合勘察，他們發(fā)現(xiàn)該水穩(wěn)基層攪拌站于2017年8月9日建成并投入使用。生產(chǎn)線包括水泥儲罐筒倉、碎石輸送帶、攪拌平臺、控制室、物料平臺、卸料平臺以及儲水罐等多個部分。其中，筒倉、砂石輸送帶、卸料平臺和攪拌主機樓支撐系統(tǒng)均采用鋼結構構建。

現(xiàn)場檢測還發(fā)現(xiàn)，水泥儲罐內(nèi)剩余水泥量為32.5噸，而地面上散落的水泥量約為59.51噸（下雨后）。此外，通過載荷板試驗對地基基礎承載力進行檢測，結果顯示水泥儲罐基座兩側土體的承載力存在差異。這些數(shù)據(jù)為后續(xù)的事故原因分析和責任認定提供了重要的參考依據(jù)。

（六）事故發(fā)生前水穩(wěn)攪拌站當班作業(yè)情況

在事故發(fā)生前，水穩(wěn)攪拌站當班作業(yè)情況如何？這是我們接下來需要關注的問題。

到了9時40分左右，楊建望再次將第二車水泥（重45.78噸）送達。趙德品確認可以卸貨后，同樣在水泥衡碼單上簽字，并開始加注。這一過程持續(xù)到10時30分左右，且未發(fā)現(xiàn)任何異常。隨后，楊建望準備返回以運送下一車貨，但在途中接到了趙綱柱的電話，得知發(fā)生了事故，需要他將第三車水泥改送至朝陽攪拌站。

五、應急響應與善后處理

（一）事故應急救援

事故發(fā)生后，邵東縣委、縣政府以及相關部門的領導和人員迅速趕赴現(xiàn)場，指揮并參與了救援工作。界嶺鎮(zhèn)政府與公安、消防、交警、安監(jiān)等多個部門緊密合作，共同參與了全程救援。15時左右，他們成功將水泥儲罐移除，并對被困的3人進行了救援，但遺憾的是，這3人均已不幸遇難。

（二）善后處理

事故發(fā)生后，邵東縣人民政府與界嶺鎮(zhèn)人民政府積極妥善地處理了相關善后事宜。責任方已對遇難者的家屬進行了經(jīng)濟補償，雙方已達成調解協(xié)議。

六、事故原因與性質

（一）直接原因

此次事故的直接原因，經(jīng)初步調查與分析，主要歸結于以下幾點：首先，操作過程中存在違規(guī)行為，具體表現(xiàn)為水泥儲罐進料管與車上的灰管連接不當，可能導致加注作業(yè)中的安全隱患；其次，設備本身可能存在缺陷，影響其安全性能的正常發(fā)揮；此外，現(xiàn)場管理也可能存在疏忽，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正潛在的安全問題。這些因素共同作用，最終導致了事故的發(fā)生。

（2）基礎埋置深度未達到規(guī)范要求。該工程的基礎埋置深度僅有一側達到0.1米，遠低于《建筑地基基礎設計規(guī)范》（GB50007-2011）第5.1.2條所規(guī)定的0.5米最小深度。這一缺陷顯著削弱了基座基礎的抗傾覆能力，增加了事故風險。

（3）支承柱柱腳節(jié)點的連接方式亦不符合規(guī)范。水泥儲罐的支承柱柱腳僅通過與基座預埋鋼筋的焊接進行連接，這并未滿足《鋼結構設計規(guī)范》（GB 50017-2003）第8.4.13至8.4.16條的連接要求。在基座基礎和水泥儲罐發(fā)生傾斜后，這種連接方式導致支承柱柱腳承受巨大的剪力和彎矩，進而引發(fā)柱腳連接節(jié)點的破壞，使得支承柱與基座分離，最終導致水泥儲罐體的坍塌。

2. 連續(xù)降水使得基礎土體的含水率上升，進而導致土體的綜合內(nèi)摩擦角減小，最終影響了地基的承載能力。

（三）事故性質：經(jīng)過深入調查，該事故被認定為一起性質較為嚴重的生產(chǎn)安全責任事故。

四、關于事故責任人員和單位的處理建議

（一）對于在事故中不幸遇難的責任人員，建議免于追究其責任。

此外，還有多名相關人員因各自不同程度的違規(guī)行為和失職，被建議給予黨紀、政紀處分，包括降低崗位等級、撤銷職務、黨內(nèi)警告等。同時，市公路管理局等相關單位也被建議對事故負有監(jiān)管責任的人員進行相應處理。

（二）關于建議給予行政處罰的單位和人員

針對上述問題，相關單位和人員需承擔相應的行政責任。具體建議如下：

通過以上措施，旨在確保邵東G320路面大修工程能夠安全、有序地進行，并有效預防類似事故的再次發(fā)生。

五、事故防范措施

（一）強化道路建設安全監(jiān)管

各級政府和相關部門應進一步加強對道路建設的安全監(jiān)管，確保工程建設、施工、監(jiān)理等各方嚴格遵守安全法規(guī)，履行必要的項目手續(xù)。要加大對勞務承包、分包的管理力度，嚴禁以包代管、違法分包和轉包行為。同時，應加強現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要及時整改，對重大隱患排除前無法保證安全的，應立即責令停工。此外，還需研究并理順道路建設工程的安全監(jiān)管體制，明確各類道路建設工程的行業(yè)、業(yè)務和屬地監(jiān)管責任。

（二）壓實各類工程建設企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任

各類工程建設企業(yè)應進一步強化安全生產(chǎn)主體責任意識，確保安全管理制度和措施得到有效執(zhí)行。企業(yè)負責人要切實履行安全管理職責，加強對施工現(xiàn)場的安全管理，確保施工安全。同時，企業(yè)還應加強員工的安全教育培訓，提高員工的安全意識和操作技能，從而預防和減少安全事故的發(fā)生。

全市范圍內(nèi)，所有建筑施工單位都應確保水泥攪拌站的罐體基座穩(wěn)固地建立在可靠的持力層上，并充分考慮罐體滿載時的承載力。同時，水泥儲罐必須按照設計要求進行安裝，罐體與基座之間要確?？煽窟B接，以保持罐體上部結構的垂直度，防止發(fā)生傾斜（必要時應設置風纜進行穩(wěn)定）。在新建水泥攪拌站時，施工單位必須選擇具備設計和施工資質的單位，并針對建設的特定結構和質量安全需求進行設計。施工前，安裝單位的項目負責人或技術負責人必須親自向全體操作人員詳細說明技術細節(jié)和安全要求。此外，施工現(xiàn)場和作業(yè)情況的安全管理必須得到加強，施工過程必須嚴格遵守相關法律、法規(guī)以及《混凝土攪拌站（樓）技術條件》的規(guī)定，以杜絕各類違章操作。對于已建成并使用多年的攪拌站（特別是早期建設的），應委托專業(yè)機構進行全面檢測，及時發(fā)現(xiàn)并消除潛在的質量安全隱患。同時，應加強對設備設施的維護和保養(yǎng)，確保它們始終處于良好狀態(tài)。此外，還應加大對從業(yè)人員的培訓力度，提升他們的法律意識和安全生產(chǎn)知識水平，確保他們能夠熟練掌握本職崗位的安全操作技能。

（三）強化水泥攪拌站的質量安全監(jiān)管

住建、交通、公路、水利等工程建設主管部門應加強對施工單位設備設施的全面檢查和檢測，及時發(fā)現(xiàn)并解決存在的問題和隱患，以有效預防類似事故的再次發(fā)生。對于新建攪拌站，相關審批部門應嚴格按照規(guī)定進行審批和把關，對違反程序建設的行為應堅決予以制止，并確保攪拌站經(jīng)過驗收合格后方可投入使用。

（四）深化屬地安全隱患排查工作

屬地政府應進一步加大安全隱患排查的深度和廣度，確保所有潛在風險都得到及時發(fā)現(xiàn)和有效處理。

各縣市區(qū)需切實履行安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管職責，強化對安全生產(chǎn)工作的組織領導。要督促和支持各相關部門依法行使安全生產(chǎn)監(jiān)管權力，并積極牽頭組織各類安全生產(chǎn)督查、檢查及隱患排查整治活動，確保對轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，包括部、省市屬企事業(yè)單位，進行全面覆蓋的檢查，無任何死角或盲區(qū)。對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患，必須嚴格按照“一單四制”的要求進行全面整改，對于整改不力或不全面的情況，應果斷采取相應措施。同時，對于上級直管企業(yè)存在的重大安全隱患，要及時向上級主管部門報告，并積極配合做好隱患整治工作，以切實預防安全事故的發(fā)生。

2. 邵東縣界嶺鎮(zhèn)“8·22”事故直接經(jīng)濟損失統(tǒng)計表

邵陽市人民政府
邵東縣界嶺鎮(zhèn)“8.22”水泥儲罐坍塌事故調查組
2018年6月8日

附件1：邵東縣界嶺鎮(zhèn)“8.22”事故導致死亡人員名單：劉偉超、趙德品、楊鳳玲。

附件2：邵東縣界嶺鎮(zhèn)“8.22”事故直接經(jīng)濟損失詳細情況如下：

人員傷亡賠償費用：290萬元

現(xiàn)場搶險及救援費用：9萬元

處理事故事務性費用（包含技術鑒定、調查工作等費用）：13萬元

事故處罰費用：60萬元

總計：372萬元