關于上海市貫徹落實新能源上網(wǎng)電價市場化改革有關事項的通知(發(fā)布日期：2025年08月05日?文號：滬發(fā)改價管〔2025〕29號)

國網(wǎng)上海市電力公司，上海電力交易中心，各有關經(jīng)營主體：

??為貫徹落實《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）有關要求，推動新能源公平參與電力市場交易，促進新能源高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合工作實際，現(xiàn)就深化本市新能源上網(wǎng)電價市場化改革有關事項通知如下:

?一、推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成

??1.新能源上網(wǎng)電量全部參與市場交易。2025年底前，本市集中式光伏、集中式風電、分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目上網(wǎng)電量全部進入電力市場，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。(責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市電力公司、上海電力交易中心)

??2.交易形式。新能源項目可報量報價直接參與市場交易，也可以聚合后參與市場交易，未直接或聚合參與市場交易的，默認接受市場形成的價格。(責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心)

3.健全中長期市場交易和價格機制。新能源項目公平參與本市年度、月度以及月內(nèi)等周期的中長期市場交易。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點，合理確定中長期合同的量價、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實際靈活調(diào)整。（責任單位：華東能源監(jiān)管局，市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、上海電力交易中心）

??4.探索組織開展多年期交易。鼓勵新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶、綠電需求企業(yè)簽訂多年期購電協(xié)議、多年期綠電交易協(xié)議，提前管理市場風險，形成穩(wěn)定供求關系。（責任單位：華東能源監(jiān)管局，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、上海電力交易中心）

??5.完善現(xiàn)貨市場交易和價格機制。推動新能源公平參與實時市場，加快實現(xiàn)自愿參與日前市場。現(xiàn)貨市場差量結(jié)算調(diào)整為差價結(jié)算方式。適當放寬現(xiàn)貨市場限價，現(xiàn)貨市場申報價格上限考慮本市工商業(yè)用戶尖峰電價水平等因素確定，申報價格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，由市價格主管部門另行明確。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

?6.完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制。新能源上網(wǎng)電量不再作為保量保價優(yōu)先發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源上網(wǎng)電量，用于匹配居民、農(nóng)業(yè)、代理購電工商業(yè)用戶用電。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

?二、建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制

??7.機制電價差價結(jié)算。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結(jié)算的機制，明確納入機制的新能源項目的電量規(guī)模、機制電價、執(zhí)行期限等。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價結(jié)算，結(jié)算費用納入本市系統(tǒng)運行費。新能源可持續(xù)發(fā)展差價結(jié)算工作方案見附件1。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

8.存量項目的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項目，電量規(guī)模妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關政策。新能源項目在規(guī)模范圍內(nèi)，每年簽訂差價協(xié)議，自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。未簽訂差價協(xié)議或未自主確定的，默認按照該項目可選最高比例和規(guī)模上限執(zhí)行。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現(xiàn)行價格政策執(zhí)行，不高于本市燃煤基準價。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關政策保障期限確定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

?9.增量項目的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。（1）電量規(guī)模。2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項目，每年新增納入機制的電量規(guī)模，根據(jù)國家下達本市的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當增加。增量項目第一年納入機制的電量占全市新能源上網(wǎng)電量的比例，與存量項目適當銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，適當?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機制電價，由市價格主管部門每年組織已投產(chǎn)和未來12個月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機制電價執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，對成本差異大的按技術類型分類組織。初期，本市各類光伏、風電、生物質(zhì)發(fā)電項目原則上統(tǒng)一競價。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目最高報價確定、不高于競價上限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產(chǎn)時間確定，入選時已投產(chǎn)的項目按入選時間確定。新能源增量項目機制電價競價工作方案見附件2。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息中心、市電力公司）

10.增量項目競價上下限。競價上限由市價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮新能源項目成本調(diào)查結(jié)果、新能源EPC市場報價、避免無序競爭等因素設定競價下限。電力市場成本調(diào)查工作方案見附件3。（責任單位：市發(fā)展改革委、市價監(jiān)成調(diào)隊）

11.結(jié)算方式。納入機制的電量應當分解至月度，由電網(wǎng)企業(yè)每月按機制電價開展差價結(jié)算；初期不再開展其他形式的差價結(jié)算。非電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行期間，市場交易均價原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項目加權平均價格確定。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行期間，市場交易均價原則上按照月度發(fā)電側(cè)實時市場同類項目加權平均價格確定。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??12.退出規(guī)則。已納入機制的新能源項目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機制執(zhí)行范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??13.特殊項目。已通過競爭性配置明確上網(wǎng)電價的海上風電項目，上網(wǎng)電價繼續(xù)按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。已核準或備案的海上光伏項目，競爭性配置相關文件中已明確上網(wǎng)電價的，則該上網(wǎng)電價為機制電價，不再參與競價，納入機制的電量規(guī)模參照存量項目相關規(guī)定確定。深遠海風電等項目有關規(guī)定另行明確。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司）

??三、完善市場跟蹤與部門協(xié)作工作機制

??14.加強政策宣傳解讀。多渠道開展政策宣貫培訓，幫助各類經(jīng)營主體熟悉交易、結(jié)算和競價的規(guī)則和流程，提升新能源項目參與市場的能力。強化溝通協(xié)調(diào)，及時回應社會關切，凝聚改革共識。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息中心、市電力公司、上海電力交易中心）

??15.加強組織落實。電網(wǎng)企業(yè)應與新能源項目簽訂差價協(xié)議，及時建立或更新納入機制的新能源項目臺賬。優(yōu)化電力市場電費、市場外機制差價費用結(jié)算流程，做好新能源項目電費結(jié)算、平臺開發(fā)等工作，抓緊開展計量裝置改造與升級，滿足新能源項目參與市場交易的計量條件。（責任單位：市電力公司）

16.建立電價監(jiān)測和風險防范機制。加強新能源交易價格監(jiān)測，評估價格波動的合理性。當市場交易價格出現(xiàn)異常波動時，及時向市價格、能源等主管部門報告，確保新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策平穩(wěn)有序推進。（責任單位：市電力公司、上海電力交易中心）

??17.強化電力市場政策協(xié)同。修訂完善電力市場相關規(guī)則，做好新能源上網(wǎng)電價市場化改革與本市新能源發(fā)展規(guī)劃目標、能源電力規(guī)劃的銜接。強化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制的電量，不重復獲得綠證收益，對應綠證統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至本市專用綠證賬戶。如國家出臺新的相關政策文件，按國家新規(guī)定執(zhí)行。（責任單位：市發(fā)展改革委、市電力公司、上海電力交易中心）

??本通知試行至2026年底。

??附件:1.上海市新能源可持續(xù)發(fā)展差價結(jié)算工作方案

??2.上海市新能源增量項目機制電價競價工作方案

??3.上海市電力市場成本調(diào)查工作方案

??上海市發(fā)展和改革委員會

??2025年7月30日

1.《通知》出臺的主要背景是什么？

??黨的二十屆三中全會提出，完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推進能源等領域價格改革，健全綠色低碳發(fā)展機制。為貫徹落實黨的二十屆三中全會決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，2025年1月，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號），推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成，建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制，并要求各省市在2025年底前出臺實施方案。根據(jù)國家要求，結(jié)合本市新能源行業(yè)發(fā)展實際情況，市發(fā)展改革委研究制定了本《通知》。

??2.《通知》的主要內(nèi)容是什么？

??《通知》主要包括以下三部分內(nèi)容：

??一是推動新能源上網(wǎng)電價全面由市場形成。新能源上網(wǎng)電量全部參與市場交易，通過市場交易形成上網(wǎng)電價。健全中長期、現(xiàn)貨市場交易和價格機制，滿足新能源參與市場交易的條件。完善電網(wǎng)企業(yè)代理購電機制，由電網(wǎng)企業(yè)以市場化方式采購新能源上網(wǎng)電量，作為代理購電電量來源。

??二是建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制。對于納入機制的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照規(guī)定開展場外結(jié)算，結(jié)算費用納入本市系統(tǒng)運行費。區(qū)分存量項目和增量項目分類施策：存量項目機制電量、機制電價妥善銜接現(xiàn)行政策，增量項目機制電量、機制電價通過市場化競價方式合理確定。

??三是完善市場跟蹤與部門協(xié)作工作機制。加強部門協(xié)作分工，做好配套政策宣貫培訓、差價協(xié)議簽訂、信息平臺開發(fā)等工作，確保新能源上網(wǎng)電價市場化改革政策平穩(wěn)有序推進。

??3.本市哪些新能源項目需要參與市場交易？

??2025年底前，本市集中式光伏、集中式風電、分布式光伏、分散式風電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目上網(wǎng)電量全部參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價。

??4.本市新能源項目參與市場交易的形式是什么？

??新能源項目可報量報價直接參與市場，也可以聚合后參與市場，未直接或聚合參與市場的，默認作為“價格接受者”，接受市場形成的價格。參與市場交易的市場注冊、交易方式、交易結(jié)算等具體事項，按照本市電力直接交易、綠電交易等規(guī)則開展，可通過上海電力交易平臺（網(wǎng)址：https://pmos.sh.sgcc.com.cn）、電力交易服務熱線（400-18-95598）咨詢辦理。

??5.什么是新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制？

??新能源可持續(xù)發(fā)展價格結(jié)算機制是新能源參與電力市場交易后，在市場外建立的一種差價結(jié)算機制。對納入機制的電量，市電力公司將按照機制電價開展差價結(jié)算，當市場交易均價低于機制電價時給予差價補償、高于機制電價時扣除差價，結(jié)算費用納入本市系統(tǒng)運行費。新能源進入市場后，收益模式轉(zhuǎn)變，這一“多退少補”的差價結(jié)算方式，有利于給予企業(yè)合理穩(wěn)定的預期，促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

??本市新能源可持續(xù)發(fā)展差價結(jié)算工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。

??6.本市存量項目、增量項目的機制電量規(guī)模、機制電價分別是多少？

??2025年6月1日（不含）前全容量并網(wǎng)的存量項目：最高按年度電量總規(guī)模的100%納入機制電量，年度電量總規(guī)模原則上按照該項目近3年上網(wǎng)電量均值確定；機制電價統(tǒng)一為0.4155元/千瓦時。

??2025年6月1日（含）后全容量并網(wǎng)的增量項目：年度機制電量總規(guī)模根據(jù)國家下達本市的年度非水電可再生能源消納責任權重完成情況、用戶承受能力等因素合理確定，單個項目機制電量規(guī)模、機制電價通過市場化競價方式形成，按照本市當年度開展競價后發(fā)布的競價結(jié)果公告確定。

??本市新能源增量項目機制電價競價工作方案作為《通知》附件同步印發(fā)。

??7.新能源增量項目競價工作如何開展？

??增量項目競價工作于每年10月份左右定期開展。

??市發(fā)展改革委將提前向社會發(fā)布競價公告，明確競價的電量規(guī)模、申報充足率、申報價格上下限等事項，符合要求的新能源項目均可參與。競價全程通過線上辦理，屆時集中式項目、分布式項目可分別登錄“新能源云(網(wǎng)址：https://sgnec.sgcc.com.cn/)”“網(wǎng)上國網(wǎng)APP”等平臺完成網(wǎng)上申報、資質(zhì)審核、參與競價等流程。

??現(xiàn)階段，本市各類風力、光伏、生物質(zhì)等新能源增量發(fā)電項目統(tǒng)一競價，競價時按照報價從低到高確定入選項目，機制電價按照入選項目最高報價確定，不高于競價上限。

?8.本次改革對本市終端用戶用電價格有什么影響?

??本市居民、農(nóng)業(yè)用戶繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價，電價水平將保持穩(wěn)定。

??工商業(yè)用戶通過市場化方式購電，新能源入市后，電力市場交易品種更加豐富，交易更加活躍，工商業(yè)用戶將有更多機會購買到清潔低碳的綠色電力，購電價格也有望穩(wěn)中有降。

??9.本次改革對戶用分布式光伏項目上網(wǎng)電價有什么影響？

??本次改革后，戶用分布式光伏項目可直接或聚合參與市場交易，通過交易形成上網(wǎng)電價，或是接受市場形成的價格。納入機制的，按照機制電價差價結(jié)算規(guī)則開展結(jié)算。

??本市戶用分布式光伏存量項目機制電價與原上網(wǎng)電價0.4155元/千瓦時保持一致，因此機制電量差價結(jié)算后，戶用分布式光伏項目度電收益基本穩(wěn)定。增量項目如競價獲得機制電量，納入機制的上網(wǎng)電量同樣享受機制保障；如未獲得機制電量，則上網(wǎng)電價全部由市場形成。

??10.享有財政補貼的新能源項目，補貼政策是否有變化？

??本市享有財政補貼的項目，全生命周期合理利用小時數(shù)內(nèi)的補貼標準按照原有規(guī)定執(zhí)行。新能源項目全量入市以及開展差價結(jié)算，不影響財政補貼政策的執(zhí)行。