堅(jiān)定落實(shí)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)部署
中共國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組
黨的十八大以來，***總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，立足（略）場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵歷史階段，對(duì)建設(shè)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)問題作出一系列重要論述，深刻闡明了為什么要建設(shè)、怎樣建設(shè)、建成什么樣的全國統(tǒng)（略）場(chǎng)等重大理論和實(shí)踐問題，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)提供了根本遵循。我們必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)***總書記的重要論述精神，從政治和全局的高度堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)。
一、深刻認(rèn)識(shí)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的時(shí)代背景和重大意義
改革開放40多年來，建立完善社會(huì)（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過程，也是逐步構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場(chǎng)的過程。黨的十八大以來，在***經(jīng)濟(jì)思想指引下，我們黨對(duì)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的認(rèn)識(shí)不斷深化，作出了一系列重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)提出“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有（略）場(chǎng)體系”，黨的十九大要求“清理廢除妨礙（略）場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”，黨的十九屆五中全會(huì)提出“形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國內(nèi)（略）場(chǎng)”，黨的二十大強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場(chǎng)，深化（略）場(chǎng)化改革，建設(shè)高（略）場(chǎng)體系”，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場(chǎng)作出全面部署，***總書記在今年7月召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議上對(duì)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)作出重大戰(zhàn)略安排。各方面認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署，全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)取得積極成效，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信（略）場(chǎng)基礎(chǔ)制度不斷健全，市場(chǎng)設(shè)施互聯(lián)互通顯著增強(qiáng)，一批妨礙（略）場(chǎng)建設(shè)和公平競(jìng)爭(zhēng)的突出問題得到糾治，商品服務(wù)和資源要素流動(dòng)更加順暢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境明顯改善，群眾消費(fèi)環(huán)境不斷優(yōu)化，統(tǒng)（略）場(chǎng)的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)不斷彰顯，超大（略）場(chǎng)集聚資源、擴(kuò)大內(nèi)需、激勵(lì)創(chuàng)新的作用不斷發(fā)揮。
當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期。我國正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式：（略）
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。目前，我國經(jīng)濟(jì)循環(huán)中還有不少堵點(diǎn)斷點(diǎn)，地方保（略）場(chǎng)分割禁而不絕，必須通過構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場(chǎng)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)有序流動(dòng)、高效配置，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的（略）場(chǎng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)秩序，形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系。緊緊依托超大（略）場(chǎng)容量、豐富應(yīng)用場(chǎng)景、（略）場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步（略）場(chǎng)交易成本和制度成本，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，不斷提高全要素生產(chǎn)率。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)是進(jìn)一步全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要。當(dāng)前，（略）場(chǎng)體系仍不健全，（略）場(chǎng)發(fā)育還不充分，現(xiàn)實(shí)中（略）場(chǎng)機(jī)制、破壞公平規(guī)則、擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序等問題仍然存在。只有縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)，統(tǒng)一基礎(chǔ)制度規(guī)則，不斷（略）場(chǎng)配置資源范圍，才能充分（略）場(chǎng)在資源配置中的決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，推動(dòng)社會(huì)（略）（略）完備、更加成熟定型的高水平階段邁進(jìn)。
縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得國際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的戰(zhàn)略舉措。當(dāng)前，國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境發(fā)生深刻變化，不確定性加劇。我國作為全球最大的實(shí)物（略）場(chǎng)和最具成長(zhǎng)性的超大（略）場(chǎng)，必須通過構(gòu)建全國統(tǒng)（略）場(chǎng)，充分挖掘內(nèi)需潛力，依托規(guī)模優(yōu)勢(shì)、縱深空間和回旋余地，不斷增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力，以國（略）場(chǎng)的確定性，有效對(duì)沖（略）場(chǎng)的不確定性。
二、牢牢把握縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的基本要求
***總書記指出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”。這是從目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，根據(jù)當(dāng)前新情況新問題提出的新要求，明確了推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的目標(biāo)方向和持續(xù)推進(jìn)的任務(wù)舉措。
（略）場(chǎng)基礎(chǔ)制度，（略）場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。只有基礎(chǔ)制度規(guī)則一致，政策執(zhí)（略）場(chǎng)運(yùn)行才能真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)同。落實(shí)（略）場(chǎng)基礎(chǔ)制度的重要要求，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)信用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等制度的統(tǒng)一。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，（略）場(chǎng)準(zhǔn)入“全國一張清單”管理模式，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，加快構(gòu)建覆蓋各類主體、制度規(guī)則統(tǒng)一、共建共享共用的社會(huì)信用體系，健全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
（略）場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，這是打破地理阻礙、促進(jìn)商品要素流動(dòng)的重要前提。近年來，我們?cè)鷮?shí)推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，（略）主骨架加快完善，鐵水、江海等多式聯(lián)運(yùn)持續(xù)推進(jìn)。但（略）場(chǎng)設(shè)施聯(lián)通仍有堵點(diǎn)卡點(diǎn)，比如不同運(yùn)輸方式：（略）
統(tǒng)一政府行為尺度，這是建設(shè)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)的關(guān)鍵所在。（略）場(chǎng)和有為政府有效結(jié)合，是社會(huì)（略）場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好這個(gè)優(yōu)勢(shì)的重要前提，就是政府行為的規(guī)范統(tǒng)一。落實(shí)統(tǒng)一政府行為尺度的重要要求，重點(diǎn)是明確地方政府在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)哪些能干、哪些不能干，持續(xù)清理和廢除妨礙全國（略）場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。為此，需要從制度層面明確防范政府不當(dāng)（略）場(chǎng)的具體行為，立規(guī)矩、劃紅線，防止各地各行其是。健全預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)制度，增強(qiáng)政策的規(guī)范性和一致性。
（略）場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法，（略）場(chǎng)運(yùn)行秩序和資源配置效率的有力保障。市場(chǎng)監(jiān)管能否統(tǒng)一規(guī)范，直接決定了經(jīng)營主體的現(xiàn)實(shí)感受。落實(shí)（略）場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的重要要求，重點(diǎn)是形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，（略）場(chǎng)監(jiān)管一致性、穩(wěn)定性和可預(yù)期性。具體而言，需要加快執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和程序統(tǒng)一，完善行政處罰裁量基準(zhǔn)體系，規(guī)范自由裁量權(quán)行使，真正做到“一把尺子量到底”。創(chuàng)新監(jiān)管方式：（略）
統(tǒng)一要素（略）場(chǎng)，這是推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的重要內(nèi)容。落實(shí)統(tǒng)一要素（略）場(chǎng)的重要要求，重點(diǎn)是進(jìn)一步（略）場(chǎng)在要素資源配置中的決定性作用，促進(jìn)要素（略）場(chǎng)決定、流動(dòng)自由有序、配置高效公平。建設(shè)統(tǒng)一的（略）場(chǎng)體系，推動(dòng)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)（略）場(chǎng)、基礎(chǔ)制度更加規(guī)范發(fā)展的（略）場(chǎng)、全國一體化技術(shù)和（略）場(chǎng)、全國統(tǒng)一（略）場(chǎng)等一批標(biāo)志性的重要領(lǐng)域要素（略）場(chǎng)。完善主（略）場(chǎng)供求關(guān)系決定的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)要素資源價(jià)格管理和監(jiān)督，促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用。
持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，這是全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的內(nèi)在要求。全國統(tǒng)（略）場(chǎng)不是“各地小循環(huán)”，也不是封閉的“國內(nèi)大循環(huán)”，而是國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)、面向全球各類經(jīng)營主體的“大舞臺(tái)”。落實(shí)持續(xù)擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的重要要求，重點(diǎn)是實(shí)行對(duì)內(nèi)對(duì)外開放聯(lián)通，高效促進(jìn)（略）場(chǎng)與（略）場(chǎng)的良性互動(dòng)。擴(kuò)大對(duì)內(nèi)開放，就是要堅(jiān)持對(duì)各類經(jīng)營主體一視同仁、平等對(duì)待，堅(jiān)決破除地方保護(hù)、區(qū)域壁（略）場(chǎng)分割等“自我小循環(huán)”。擴(kuò)大對(duì)外開放，就是要以制度型開放為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，有序擴(kuò)大我國（略）場(chǎng)、（略）場(chǎng)、（略）場(chǎng)、（略）場(chǎng)等對(duì)外開放，加快完善高水平對(duì)外開放體制機(jī)制，形成對(duì)全球先進(jìn)資源要素的強(qiáng)大引力場(chǎng)。
三、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)堅(jiān)定落實(shí)縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)各項(xiàng)部署
***總書記強(qiáng)調(diào)，建設(shè)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)，既是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)。要從問題導(dǎo)向出發(fā)，堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治，現(xiàn)階段最急迫的是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞“六個(gè)著力”集中攻關(guān)，清除頑瘴痼疾，解決突出問題，持續(xù)（略）場(chǎng)潛力。
著力整治企業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)亂象。當(dāng)前，我國部分行業(yè)出現(xiàn)不同程度的“內(nèi)卷”，引發(fā)“劣幣驅(qū)逐良幣”，影響了行業(yè)健康發(fā)展，必須依法依規(guī)加以整治。要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)能治理，依法依規(guī)治理新能源汽車、光伏等行業(yè)的無序競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)升級(jí)。進(jìn)一步完善價(jià)格治理機(jī)制，加快推進(jìn)修訂價(jià)格法，依法依規(guī)查處價(jià)格壟斷、低價(jià)傾銷、價(jià)格欺詐等行為。加強(qiáng)行業(yè)自律，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)作用，引導(dǎo)企業(yè)通過科技創(chuàng)新、提升質(zhì)量等增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。（略）企業(yè)優(yōu)化規(guī)則、合理收費(fèi)，（略）內(nèi)經(jīng)營者合法權(quán)益的行為。
著力整治政府采購招標(biāo)亂象。長(zhǎng)期以來，一些地方在政府采購招標(biāo)中設(shè)定不合理?xiàng)l件，甚至進(jìn)行直接指定交易，不同經(jīng)營主體難以公平競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)重?cái)_（略）場(chǎng)秩序，損害經(jīng)營主體合法權(quán)益。有效遏制政府采購招標(biāo)亂象，要落實(shí)招標(biāo)人：（略）
著力整治地方招商引資亂象。一段時(shí)間以來，一些地方在招商引資中違規(guī)提供稅費(fèi)、土地、電價(jià)等方面優(yōu)惠，加劇了產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。有效整治地方招商引資亂象，要嚴(yán)格落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于規(guī)范招商引資的決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方的政策指導(dǎo)，引導(dǎo)地方探索高質(zhì)量招商引資新模式。制定全國統(tǒng)一的地方招商引資行為清單，明確鼓勵(lì)和禁止的具體行為，加大違規(guī)招商引資行為查處和通報(bào)力度。加強(qiáng)招商引資信息披露，增強(qiáng)工作透明度，強(qiáng)化外部監(jiān)督。引導(dǎo)各地優(yōu)化調(diào)整招商引資考核機(jī)制，實(shí)事求是確定招商引資數(shù)量指標(biāo)考核權(quán)重，防止不切實(shí)際、層層加碼。
著力推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的現(xiàn)實(shí)情況，我國不少外貿(mào)企業(yè)開展國際貿(mào)易受阻，外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷在標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系銜接、市場(chǎng)渠道建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面存在障礙，亟須通過加快推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化加以破解。要深化內(nèi)外貿(mào)一體化改革，加快建設(shè)拓內(nèi)銷服務(wù)體系，（略），進(jìn)一步消除內(nèi)外貿(mào)壁壘。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”與“引進(jìn)來”相結(jié)合，加快培育內(nèi)外貿(mào)暢通、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。辦好外貿(mào)優(yōu)品中華行系列活動(dòng)，暢通企業(yè)內(nèi)銷渠道。穩(wěn)步擴(kuò)大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)標(biāo)準(zhǔn)銜接、檢驗(yàn)認(rèn)證銜接、監(jiān)管銜接，支持企業(yè)開展國際認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、專利申請(qǐng)，增強(qiáng)我國企業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力。
著力補(bǔ)齊法規(guī)制度短板。目前，全國統(tǒng)（略）場(chǎng)法規(guī)體系還不完善，現(xiàn)行財(cái)稅、統(tǒng)計(jì)等制度不能完全適應(yīng)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)要求，這也是一些違背統(tǒng)（略）場(chǎng)行為屢禁不止的深層次原因。為此，要加快研究制定全國統(tǒng)（略）場(chǎng)條例，進(jìn)一步明確全國統(tǒng)（略）場(chǎng)的制度框架，為規(guī)制地方政府行為、明確行政行為邊界提供法規(guī)制度依據(jù)。加快制修訂社會(huì)信用建設(shè)法、招標(biāo)投標(biāo)法、政府采購法等相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)化制度標(biāo)準(zhǔn)的剛性約束。推動(dòng)深化財(cái)稅體制改革，健全有利于高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度，優(yōu)化稅制體系，推進(jìn)消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移并穩(wěn)步下劃地方，規(guī)范財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。深化統(tǒng)計(jì)制度改革，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位：（略）
著力糾治政績(jī)觀偏差。當(dāng)前，一些地方在發(fā)展中搞違規(guī)招商、地方保護(hù)等，還存在短期主義、功利主義等行為，只算本地“小賬”，不顧全局“大賬”，這些都是政績(jī)觀偏差的表現(xiàn)。要引導(dǎo)各地樹立和踐行正確政績(jī)觀，完善高質(zhì)量考核體系和干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步健全激勵(lì)機(jī)制，把地方融入服務(wù)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)情況納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。健全對(duì)妨礙全國統(tǒng)（略）場(chǎng)問題的分級(jí)分類規(guī)制體系，抓好違規(guī)招商引資、搞地方保護(hù)等突出問題整治，加大負(fù)面典型案例通報(bào)力度。抓好宣傳培訓(xùn)和正面引導(dǎo)，營造良好社會(huì)氛圍，形成縱深推進(jìn)全國統(tǒng)（略）場(chǎng)建設(shè)的合力。