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前言
2025年香港物流服務(wù)署桶裝水采購(gòu)爭(zhēng)議事件，涉及供應(yīng)商資質(zhì)審核、跨境合同履行及兩地監(jiān)管協(xié)作等多重法律議題。本文結(jié)合公開信息，從法律事實(shí)梳理、爭(zhēng)議焦點(diǎn)解析及企業(yè)合規(guī)建議三個(gè)維度，為跨境經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供參考。
01
事件核心法律事實(shí)梳理
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2025年3月，香港物流服務(wù)署就政府辦公室桶裝水采購(gòu)項(xiàng)目發(fā)布招標(biāo)公告，明確要求供應(yīng)商提供廣東省內(nèi)持有食品生產(chǎn)許可證（SC）并通過ISO22000認(rèn)證的廠家產(chǎn)品，預(yù)算上限5300萬(wàn)港元。其中，（略）以（略）場(chǎng)均價(jià)30%以上中標(biāo)，其標(biāo)書列明獲得樂百氏、景田、鼎湖山泉三家生產(chǎn)商授權(quán)。
8月，因?qū)嶋H供應(yīng)的"觀音山天然泉水"與標(biāo)書列明品牌不符引發(fā)核查。調(diào)查顯示，某商貿(mào)提交的授權(quán)文件系偽造，83%的桶裝水系由未列入標(biāo)書名單的東莞樟木頭某水廠代工生產(chǎn)。香港警方依據(jù)《盜竊罪條例》第16A條以"以欺騙手段取得合約"刑事指控涉案董事，最高可判處14年監(jiān)禁。物流署隨即終止合同，凍結(jié)100萬(wàn)港元保證金，并委托屈臣氏臨時(shí)供水保障服務(wù)連續(xù)性。
值得注意的是，涉案企業(yè)曾有偽造文件中標(biāo)前科，2024年8月恢復(fù)運(yùn)營(yíng)后再次實(shí)施合同欺詐。供應(yīng)鏈追溯顯示，涉案桶裝水經(jīng)深圳中轉(zhuǎn)進(jìn)入香港，（略），導(dǎo)致采購(gòu)方無(wú)法實(shí)時(shí)監(jiān)控生產(chǎn)流程。盡管抽檢顯示水質(zhì)合格，但品牌冒用及標(biāo)簽違規(guī)問題已觸發(fā)（略）場(chǎng)監(jiān)管部門立案調(diào)查。
02
跨境采購(gòu)中的法律爭(zhēng)議焦點(diǎn)
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（一）合同訂立階段的資質(zhì)審查義務(wù)
香港政府采購(gòu)制度強(qiáng)調(diào)程序公開，但此次事件暴露實(shí)質(zhì)審查漏洞。根據(jù)招標(biāo)文件要求，供應(yīng)商需提供有效品牌授權(quán)及生產(chǎn)資質(zhì)證明，而某商貿(mào)通過偽造文件滿足形式要件。法律層面需關(guān)注：一是采購(gòu)方對(duì)"（略）"復(fù)活投標(biāo)的審查義務(wù)邊界，二是低價(jià)中標(biāo)情形下的合理性核驗(yàn)責(zé)任。
根據(jù)香港《物料供應(yīng)及采購(gòu)規(guī)例》，采購(gòu)機(jī)構(gòu)需對(duì)供應(yīng)商"履約能力"進(jìn)行評(píng)估，包括商業(yè)信譽(yù)、財(cái)務(wù)狀況及過往業(yè)績(jī)。此次事件中，中標(biāo)方2020年曾被列為"（略）"，2023年另有偽造文件前科，這些信息未被納入審查范圍，反映出靜態(tài)資質(zhì)審核模式的局限性。
（二）合同履行中的供應(yīng)鏈合規(guī)責(zé)任
涉案合同明確約定產(chǎn)品來(lái)源，但供應(yīng)商擅自轉(zhuǎn)包給無(wú)證廠房生產(chǎn)，構(gòu)成嚴(yán)重違約。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第五十條，政府采購(gòu)合同繼續(xù)履行將損害公共利益的，當(dāng)事人可終止合同，過錯(cuò)方需承擔(dān)賠償責(zé)任。香港物流署終止合同并凍結(jié)保證金的做法，符合法定救濟(jì)途徑。
跨境供應(yīng)鏈的特殊性增加了履約風(fēng)險(xiǎn)。涉案桶裝水生產(chǎn)環(huán)節(jié)在內(nèi)地、交付環(huán)節(jié)在香港，形成監(jiān)管銜接空隙。內(nèi)地《食品安全法》要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立追溯體系，而香港采購(gòu)方未能有效核驗(yàn)供應(yīng)鏈信息，導(dǎo)致實(shí)際履行與合同約定偏離。這種跨境監(jiān)管差異，使得供應(yīng)鏈透明度成為合同履行的關(guān)鍵考量。
（三）法律責(zé)任追究的跨境協(xié)作問題
香港警方依據(jù)普通法體系下的《盜竊罪條例》追究刑事責(zé)任，強(qiáng)調(diào)"欺騙意圖"的證明；（略）場(chǎng)監(jiān)管部門則依據(jù)行政法對(duì)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，兩者在證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和程序要求上存在差異。根據(jù)香港法律，非法取得的實(shí)物證據(jù)不因取證方法違法而當(dāng)然排除，法庭側(cè)重審查證據(jù)相關(guān)性；內(nèi)地則對(duì)非法取證持更嚴(yán)格的否定態(tài)度。
這種法律差異對(duì)跨境追責(zé)構(gòu)成挑戰(zhàn)。涉案資金往來(lái)、生產(chǎn)記錄等關(guān)鍵證據(jù)分布于兩地，需要通過司法協(xié)助機(jī)制調(diào)取。此次事件中，香港海關(guān)與（略）場(chǎng)監(jiān)管部門的聯(lián)合檢查，為證據(jù)互通提供了實(shí)踐參考，但長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制仍待完善。
03
企業(yè)跨境合規(guī)管理的實(shí)踐建議
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（一）建立動(dòng)態(tài)盡職調(diào)查體系
外商投資企業(yè)參與政府采購(gòu)應(yīng)構(gòu)建"三維審查模型"：在主體維度，核查供應(yīng)商注冊(cè)狀態(tài)、董事背景及過往履約記錄，特別關(guān)注"（略）"的業(yè)務(wù)恢復(fù)真實(shí)性；在資質(zhì)維度，驗(yàn)證生產(chǎn)許可、品牌授權(quán)等文件的實(shí)時(shí)有效性，可通過官方渠道交叉核驗(yàn)；在供應(yīng)鏈維度，繪制完整的跨境流程圖，識(shí)別生產(chǎn)、運(yùn)輸、存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)的合規(guī)節(jié)點(diǎn)。
這方面可以參考國(guó)外供應(yīng)鏈管理的盡職調(diào)查要求，企業(yè)可建立供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)機(jī)制，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施強(qiáng)化審查。還可（略）塊鏈技術(shù)記錄生產(chǎn)流轉(zhuǎn)信息，確保采購(gòu)方能夠追溯產(chǎn)品全生命周期數(shù)據(jù)。
（二）完善合同條款的風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)計(jì)
跨境采購(gòu)合同應(yīng)增設(shè)"三重保障條款"：一是陳述保證條款，要求供應(yīng)商聲明所有資質(zhì)文件真實(shí)有效，并約定違反聲明的賠償責(zé)任；二是供應(yīng)鏈透明條款，明確產(chǎn)品來(lái)源變更的通知義務(wù)及審批程序；三是爭(zhēng)議解決條款，合理約定管轄法院及法律適用，考慮選擇中立第三方仲裁機(jī)構(gòu)處理跨境爭(zhēng)議。
針對(duì)低價(jià)中標(biāo)場(chǎng)景，可設(shè)置價(jià)格調(diào)整機(jī)制，約定原材料價(jià)格波動(dòng)、合規(guī)成本增加時(shí)的價(jià)款變更規(guī)則，避免供應(yīng)商因利潤(rùn)壓縮而降低履約標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)明確違約責(zé)任計(jì)算方式：（略）
（三）適應(yīng)監(jiān)管科技的應(yīng)用趨勢(shì)
此次事件后，香港計(jì)劃引入AI（略）二維碼核驗(yàn)要求，反映出技術(shù)賦能監(jiān)管的趨勢(shì)。企業(yè)應(yīng)提前布局?jǐn)?shù)字化合規(guī)工具，包括：建立電子資質(zhì)檔案庫(kù)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新，（略）確保數(shù)據(jù)可查，（略）塊鏈技術(shù)固化關(guān)鍵交易記錄。
（略）企業(yè)可（略）域協(xié)作機(jī)制提升合規(guī)效率，（略）對(duì)接契機(jī)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)數(shù)據(jù)跨境共享。對(duì)于涉及多法域的供應(yīng)鏈，建議制定統(tǒng)一的合規(guī)手冊(cè)，平衡不同司法（略）的監(jiān)管要求。
04
制度完善的觀察與借鑒
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香（略）政府已成立跨部門小組，計(jì)劃修訂《物料供應(yīng)及采購(gòu)規(guī)例》，將董事刑事記錄、過往欺詐史納入禁止性條款。這種"強(qiáng)化前科審查"的改革方向，提示企業(yè)需更加重視商業(yè)信譽(yù)積累。同時(shí)，（略）二維碼，這為跨境企業(yè)設(shè)定了明確的技術(shù)合規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
在跨境監(jiān)管協(xié)作方面，事件推動(dòng)粵港探索供應(yīng)鏈溯源"一碼通"模式，有利于解決信息不對(duì)稱問題。企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)這種監(jiān)管協(xié)同趨勢(shì)，在合同中預(yù)設(shè)監(jiān)管信息共享的配合條款，避免因信息不通暢導(dǎo)致合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。
此次政府采購(gòu)爭(zhēng)議事件，反映出跨境商業(yè)活動(dòng)中資質(zhì)審查、合同履行及風(fēng)險(xiǎn)防控的復(fù)雜性。對(duì)企業(yè)而言，建立全流程合規(guī)體系不僅是法律要求，更是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過完善盡職調(diào)查、優(yōu)化合同設(shè)計(jì)、運(yùn)用科技工具，企業(yè)能夠有效降低跨境經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中實(shí)現(xiàn)合規(guī)發(fā)展。
05
律師簡(jiǎn)介
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黃朝陽(yáng)律師，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于廣東廣和(佛山)律師事務(wù)所，曾于香港、新加坡投資內(nèi)地的外資企業(yè)任職超過15年，深度熟悉外資企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式與管理需求，對(duì)外商投資企業(yè)的日常合規(guī)管理具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠?yàn)橥馍掏顿Y企業(yè)提供貼合業(yè)務(wù)實(shí)際的法律解決方案。如您或您所在企業(yè)有相關(guān)法律需求，可通過電話（略）(微信：（略）