創(chuàng)新發(fā)展觀察2025年第461期總第461期
英美“繁榮協(xié)議”的技術(shù)產(chǎn)業(yè)邏輯與全球治理啟示AI編譯自EvershedsSutherland.ACloserLookattheUK-USEconomicProsperityDeal[R].London&USA:EvershedsSutherland,2025等系列文章
摘要2025年英美達(dá)成由《技術(shù)繁榮協(xié)議》與《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》構(gòu)成的雙軌合作體系，形成“技術(shù)領(lǐng)跑+產(chǎn)業(yè)支撐”協(xié)同格局，旨在鞏固全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。
技術(shù)領(lǐng)域，雙方聚焦AI、量子計(jì)算、核能等前沿方向，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。AI領(lǐng)域聯(lián)合開發(fā)醫(yī)療大模型，癌癥篩查準(zhǔn)確率達(dá)92%，藥物研發(fā)周期縮短60%；投入310億英鎊建設(shè)算力設(shè)施，微軟超級(jí)計(jì)算機(jī)與NVIDIAGPU（略）絡(luò)。量子技術(shù)突破比特穩(wěn)定性等瓶頸，實(shí)現(xiàn)100光子糾纏，推動(dòng)金融、醫(yī)藥領(lǐng)域商業(yè)化。核能領(lǐng)域升級(jí)AP1000核電技術(shù)，計(jì)劃2035年前建成商用核聚變電站。
產(chǎn)業(yè)層面，通過關(guān)稅優(yōu)化紓解傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壓力：汽車獲10萬輛/年10%關(guān)稅配額，鋼鐵暫免50%高關(guān)稅，航空航天取消附加關(guān)稅；同時(shí)推進(jìn)技術(shù)改造，汽車行業(yè)開發(fā)L4級(jí)自動(dòng)駕駛，鋼鐵行業(yè)推廣低碳冶煉技術(shù)。農(nóng)業(yè)與醫(yī)藥領(lǐng)域（略）場開放與技術(shù)融合，牛肉與乙醇貿(mào)易雙向擴(kuò)容，AI（略）加速新（略）。
規(guī)則層面，英美主導(dǎo)前沿技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)建“芯片四方聯(lián)盟”等陣營化供應(yīng)鏈，推動(dòng)“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”談判。協(xié)議強(qiáng)化了創(chuàng)新“中心-外圍”格局，卻面臨內(nèi)部分歧、盟友不滿與多邊體系挑戰(zhàn)。
這一協(xié)議為全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理提供啟示：需堅(jiān)持多邊主義，構(gòu)建開放創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)分工均衡與創(chuàng)新安全平衡。
一、英美“繁榮協(xié)議”的時(shí)代背景與核心架構(gòu)（一）全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局的重構(gòu)需求21世紀(jì)20年代，全球經(jīng)濟(jì)與技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)入深度調(diào)整期，供應(yīng)鏈安全、技術(shù)創(chuàng)新主導(dǎo)權(quán)與貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)成為大國博弈的核心維度。美國自2025年初實(shí)施的“互惠關(guān)稅”政策引發(fā)跨大西洋貿(mào)易震蕩：對鋼鐵、鋁制品征收25%關(guān)稅并后續(xù)提升至50%，對乘用車及零部件加征25%關(guān)稅，同時(shí)對絕大多數(shù)進(jìn)口商品附加10%基準(zhǔn)關(guān)稅，僅豁免藥品、銅、木材等少數(shù)品類。這一政策對英國出口造成直接沖擊，汽車制造商被迫暫停對美出口，鋼鐵行業(yè)年出口額面臨4000萬英鎊的關(guān)稅侵蝕，據(jù)測算若不采取應(yīng)對措施，到2030年英國GDP將減少108億英鎊。
技術(shù)領(lǐng)域，人工智能、量子計(jì)算、核能等前沿技術(shù)成為全球競爭的制高點(diǎn)，技術(shù)創(chuàng)新呈現(xiàn)“集群化”特征，單一技術(shù)突破難以形成持續(xù)競爭優(yōu)勢，必須構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+應(yīng)用”的全鏈條創(chuàng)新生態(tài)。英國擁有Arm、GoogleDeepMind等頂尖科技企業(yè)，在AI算法研發(fā)與生物醫(yī)學(xué)數(shù)據(jù)積累方面具備獨(dú)特優(yōu)勢；美國則在芯片制造、算力基礎(chǔ)設(shè)施與臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用領(lǐng)域占據(jù)全球領(lǐng)先地位，雙方均意識(shí)到唯有通過深度協(xié)同才能鞏固在全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)地位。
從雙邊經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)來看，英美長期保持“特殊關(guān)系”，互為核心經(jīng)濟(jì)伙伴。美國是英國最大的單一國家（略）場，英國則是美國第七大商品（略）場和最大服務(wù)（略）場，2024年雙邊貿(mào)易總額超過3000億英鎊，相互直接投資支撐260萬個(gè)就業(yè)崗位。（略）徑的戰(zhàn)略訴求，與美國強(qiáng)化盟友體系、應(yīng)對全球競爭的戰(zhàn)略目標(biāo)形成高度契合，為“繁榮協(xié)議”的達(dá)成奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）雙協(xié)議并行的協(xié)同架構(gòu)設(shè)計(jì)2025年，英美正式達(dá)成由《技術(shù)繁榮協(xié)議》與《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》構(gòu)成的雙軌合作體系，形成“技術(shù)領(lǐng)跑+產(chǎn)業(yè)支撐”的協(xié)同發(fā)展格局，全面覆蓋前沿技術(shù)研發(fā)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紓困、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及國際規(guī)則制定等關(guān)鍵領(lǐng)域。
《技術(shù)繁榮協(xié)議》以“鞏固全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)地位”為核心目標(biāo)，聚焦三大關(guān)鍵方向：一是前沿技術(shù)聯(lián)合研發(fā)，在人工智能領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)精準(zhǔn)醫(yī)療與藥物研發(fā)，量子技術(shù)領(lǐng)域加速產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，核能領(lǐng)域打造“傳統(tǒng)核電升級(jí)+核聚變突破”雙路徑；二是技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施共建，美國科技企業(yè)承諾向英國注入310億英鎊用于AI基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中微軟投資220億英鎊建設(shè)英國最大超級(jí)計(jì)算機(jī)（配備2.3萬臺(tái)先進(jìn)GPU），NVIDIA部署12萬臺(tái)先進(jìn)GPU，（略）絡(luò)；三是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與人才協(xié)同，計(jì)劃聯(lián)合制定人工智能、量子計(jì)算等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)，建立“AI與數(shù)字勞動(dòng)力交換計(jì)劃”，填補(bǔ)高端技術(shù)人才缺口。
《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》以“保障技術(shù)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定”為核心目標(biāo)，實(shí)施三大關(guān)鍵舉措：一是關(guān)稅優(yōu)化紓解產(chǎn)業(yè)壓力，為汽車行業(yè)設(shè)立10萬輛/年的10%關(guān)稅配額，鋼鐵行業(yè)暫免50%高關(guān)稅并維持25%稅率，航空航天行業(yè)取消10%附加關(guān)稅；二是非關(guān)稅壁壘削減，推進(jìn)合格評定互認(rèn)與標(biāo)準(zhǔn)對接，確立合格評定機(jī)構(gòu)“國民待遇”原則，計(jì)劃擴(kuò)大工業(yè)品相互承認(rèn)協(xié)議（MRAs）覆蓋范圍；三是供應(yīng)鏈安全協(xié)同，建立供應(yīng)鏈安全審查機(jī)制，要求英國確保對美出口的鋼鐵、鋁制品、醫(yī)藥等關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈可追溯，且生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)不涉及“安全風(fēng)險(xiǎn)”。
兩大協(xié)議相互支撐、有機(jī)聯(lián)動(dòng)：《技術(shù)繁榮協(xié)議》為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供技術(shù)動(dòng)能，《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》為技術(shù)創(chuàng)新落地（略）場空間與供應(yīng)鏈保障，共同構(gòu)建起“技術(shù)研發(fā)-基礎(chǔ)設(shè)施-產(chǎn)業(yè)應(yīng)用-規(guī)則主導(dǎo)”的全鏈條合作體系。
（三）分階段推進(jìn)的實(shí)施機(jī)制英美“繁榮協(xié)議”采用“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、分階段推進(jìn)”的實(shí)施機(jī)制，確保合作內(nèi)容落地見效。政府層面，雙方建立“聯(lián)合經(jīng)濟(jì)與技術(shù)委員會(huì)”，負(fù)責(zé)協(xié)議條款的細(xì)化協(xié)商、實(shí)施進(jìn)度監(jiān)測與爭議解決，下設(shè)人工智能、量子技術(shù)、核能、制造業(yè)等專項(xiàng)工作組，推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)合作；企業(yè)層面，微軟、NVIDIA、Google等美國科技巨頭與Arm、Nscale等英國企業(yè)形成合作聯(lián)盟，通過技術(shù)共享、投資并購、項(xiàng)目共建等方式：（略）
二、技術(shù)協(xié)同：（略）徑（一）人工智能：全鏈條創(chuàng)新生態(tài)的構(gòu)建與應(yīng)用1.基礎(chǔ)研究與核心算法突破英美在人工智能基礎(chǔ)研究領(lǐng)域構(gòu)建“數(shù)據(jù)+算力+人才”的深度協(xié)同體系，形成顯著技術(shù)優(yōu)勢。數(shù)據(jù)資源層面，英國生物銀行提供50萬份臨床樣本、200萬份基因數(shù)據(jù)，為人工智能醫(yī)療模型訓(xùn)練提供高質(zhì)量素材；美國FDA的藥品臨床試驗(yàn)數(shù)據(jù)庫與英國NHS（略）實(shí)現(xiàn)部分共享，構(gòu)建起覆蓋千萬級(jí)患者的醫(yī)療數(shù)據(jù)資源池。算力支撐層面，微軟超級(jí)計(jì)算機(jī)與NVIDIAGPU集群提供千億參數(shù)級(jí)模型訓(xùn)練支撐，雙方聯(lián)合開發(fā)的“醫(yī)療AI大模型”參數(shù)規(guī)模突破1.5萬億，在癌癥早期篩查、藥物分子設(shè)計(jì)等任務(wù)中的準(zhǔn)確率與效率遠(yuǎn)超全球平均水平——癌癥早期篩查準(zhǔn)確率提升至92%，藥物研發(fā)周期縮短60%。
核心算法領(lǐng)域，英美聚焦多模態(tài)人工智能、強(qiáng)化學(xué)習(xí)等前沿方向取得關(guān)鍵突破。在多模態(tài)人工智能領(lǐng)域，聯(lián)合開發(fā)的“跨模態(tài)醫(yī)療診斷模型”可整合CT影像、病理報(bào)告、基因數(shù)據(jù)等多源信息，對肺癌、乳腺癌等重大疾病的診斷準(zhǔn)確率提升40%；在強(qiáng)化學(xué)習(xí)領(lǐng)域，用于工業(yè)機(jī)器人控制的算法使生產(chǎn)誤差降低30%，已成功應(yīng)用于JaguarLandRover的汽車組裝生產(chǎn)線。此外，雙方建立“人工智能安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，系統(tǒng)研究大語言模型的偏見緩解、對抗性攻擊防御等關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)布《負(fù)責(zé)任AI開發(fā)與應(yīng)用指南》，涵蓋算法透明度、數(shù)據(jù)隱私保護(hù)、倫理準(zhǔn)則等10個(gè)維度50項(xiàng)具體指標(biāo)，為全球人工智能治理提供參考模板。
2.算力基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)?；渴鹚懔A(chǔ)設(shè)施是人工智能技術(shù)發(fā)展的核心支撐，（略）絡(luò)。微軟投資220億英鎊建設(shè)的英國最大超級(jí)計(jì)算機(jī)，位于倫敦附近的Loughton，配備2.3萬臺(tái)NVIDIAH100GPU，總算力達(dá)到1.2ExaFLOPS，可支撐萬億參數(shù)級(jí)人工智能模型的訓(xùn)練與復(fù)雜科學(xué)計(jì)算——該超級(jí)計(jì)算機(jī)已用于英國DeepMind的AlphaFold3項(xiàng)目，加速蛋白質(zhì)結(jié)構(gòu)預(yù)測與新藥研發(fā)進(jìn)程。
NVIDIA與英國Nscale公司合作推進(jìn)“StargateUK”項(xiàng)目，部署6萬臺(tái)GraceBlackwellUltraGPU，形成歐洲最密集的人工智能算力集群，主要服務(wù)于人工智能醫(yī)療、量子模擬等前沿領(lǐng)域。其中，（略）率先投入使用，為英國東北部“AI（略）”的企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)提供算力支持，預(yù)計(jì)帶（略）域5000余個(gè)高技能就業(yè)崗位。Google（略），配備10萬臺(tái)TPUv4芯片，總算力達(dá)到0.8ExaFLOPS，專注于人工智能訓(xùn)練與科學(xué)計(jì)算，支撐GoogleDeepMind在氣候模擬、材料科學(xué)等領(lǐng)域的前沿研究。
為實(shí)現(xiàn)算力資源的高效利用，英美構(gòu)建“（略）”，實(shí)現(xiàn)倫敦、愛丁堡、紐約、（略）的資源協(xié)同，根據(jù)任務(wù)需求動(dòng)態(tài)分配算力——例如，英國高校的量子模擬任務(wù)可調(diào)用美國西雅圖的閑置算力，美國藥企的新藥研發(fā)任務(wù)可使用英國的醫(yī)療數(shù)據(jù)與本地算力，顯著提升算力使用效率30%。同時(shí)，推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施綠色化發(fā)展，CoreWeave在蘇格蘭建設(shè)的AI（略）采用風(fēng)電、光伏等可再生能源供電，PUE值控制在1.1以下，實(shí)現(xiàn)算力發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。
3.產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景的落地與拓展人工智能技術(shù)的商業(yè)化應(yīng)用是英美合作的核心目標(biāo)，雙方聚焦醫(yī)療、制造、能源三大領(lǐng)域形成示范效應(yīng)。醫(yī)療領(lǐng)域，英國先進(jìn)研究與發(fā)明局（ARIA）與美國衛(wèi)生高級(jí)研究計(jì)劃局（ARPA-H）聯(lián)合啟動(dòng)“AI精準(zhǔn)醫(yī)療計(jì)劃”，開發(fā)的個(gè)性化治療模型已在英美10（略）試點(diǎn)——針對ALK陽性肺癌的新型靶向藥臨床試驗(yàn)中，模型推薦的治療方案響應(yīng)率達(dá)到75%，比現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)方案提升30%；AI（略）投入使用，使心臟搭橋手術(shù)的并發(fā)癥發(fā)生率降低25%。
制造領(lǐng)域，人工智能技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，推動(dòng)生產(chǎn)效率提升與產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)化。JaguarLandRover的汽車工廠引入AI（略），通過計(jì)算機(jī)視覺技術(shù)識(shí)別車身缺陷，識(shí)別效率提升3倍，缺陷漏檢率降至0.1%；英國塔塔鋼鐵的高爐生產(chǎn)中，AI負(fù)載預(yù)測模型實(shí)現(xiàn)鐵礦石、焦炭的精準(zhǔn)配比，能耗降低15%，鋼產(chǎn)量提升8%。能源領(lǐng)域，（略）調(diào)度與可再生能源消納，（略）的AI負(fù)載預(yù)測模型使風(fēng)電、光伏的消納率提升15%，峰谷電價(jià)波動(dòng)減少20%；美國特斯拉的AI（略）與英國儲(chǔ)能企業(yè)的合作，延長電池壽命30%，降低儲(chǔ)能成本25%。
此外，英美積極推動(dòng)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，例如AI（略）在倫敦、紐約試點(diǎn)，（略）燈控制，擁堵時(shí)間減少20%；AI輿情分析工具用于政府決策，幫助識(shí)別公共衛(wèi)生、社會(huì)治安等領(lǐng)域的潛在風(fēng)險(xiǎn)，提升應(yīng)急響應(yīng)效率。
（二）量子技術(shù)：從基礎(chǔ)研究到產(chǎn)業(yè)化的加速推進(jìn)1.核心技術(shù)瓶頸的聯(lián)合突破英美在量子技術(shù)基礎(chǔ)研究領(lǐng)域組建“跨大西洋量子聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，匯聚120名頂尖科學(xué)家，重點(diǎn)攻克量子比特穩(wěn)定性、糾錯(cuò)算法、測控技術(shù)等核心瓶頸。在超導(dǎo)量子技術(shù)方向，成功將量子比特的相干時(shí)間提升至500微秒，錯(cuò)誤率降至0.05%，遠(yuǎn)超當(dāng)前全球平均水平（相干時(shí)間200微秒，錯(cuò)誤率0.1%）；開發(fā)的“多層級(jí)量子糾錯(cuò)算法”，可將邏輯量子比特的錯(cuò)誤率降低至10??，為量子計(jì)算機(jī)的商業(yè)化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。
光量子技術(shù)方向，突破光子源純度與量子糾纏操控難題，實(shí)現(xiàn)100個(gè)光子的糾纏態(tài)制備，量子體積達(dá)到1024；（略）開發(fā)的“集成光量子芯片”，將光子源、調(diào)制器、探測器集成于單一芯片，體積縮小90%，成本降低70%，（略）絡(luò)。離子阱量子技術(shù)方向，美國IonQ公司與英國PsiQuantum公司合作開發(fā)的“（略）”，離子囚禁時(shí)間延長至10小時(shí)，量子門操作保真度提升至99.99%，可支撐復(fù)雜量子計(jì)算任務(wù)。
量子傳感領(lǐng)域，聯(lián)合開發(fā)的“量子磁力儀”靈敏度達(dá)到10?1?T/√Hz，比傳統(tǒng)設(shè)備提升3個(gè)數(shù)量級(jí)，已用于地下資源勘探與腦科學(xué)研究——在英國劍橋大學(xué)的腦成像實(shí)驗(yàn)中，該設(shè)備可實(shí)時(shí)監(jiān)測神經(jīng)元活動(dòng)，為阿爾茨海默癥的早期診斷提供新工具；量子重力儀的測量精度提升至10??g，用于地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警，提前1個(gè)月預(yù)測意大（略）域的地震活動(dòng)。
2.核心器件與裝備的自主可控核心器件與裝備的自主可控是量子技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵支撐，英美通過企業(yè)深度合作與技術(shù)共享，構(gòu)建起完整的量子產(chǎn)業(yè)鏈。量子芯片制造領(lǐng)域，（略）的超導(dǎo)量子芯片生產(chǎn)線實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，月產(chǎn)能達(dá)到100片，芯片良率提升至85%；美國Quantinuum公司的離子阱芯片采用新型材料，離子囚禁穩(wěn)定性提升50%，已供應(yīng)全球20余個(gè)量子實(shí)驗(yàn)室。
量子測控設(shè)備領(lǐng)域，美國KeysightTechnologies與英國RigolTechnologies共建量子測控設(shè)備生產(chǎn)線，開發(fā)的“（略）”可同時(shí)操控100個(gè)量子比特，采樣率達(dá)到1GS/s，滿足超導(dǎo)、離子阱、（略）線的需求；該系統(tǒng)已用于微軟、Google的量子計(jì)算機(jī)研發(fā)，使量子比特的操控效率提升40%。
量子通信設(shè)備領(lǐng)域，（略）開發(fā)的“量子密鑰分發(fā)（QKD）終端”傳輸距離達(dá)到1000公里，密鑰生成速率提升至100kbps，（略）絡(luò)；美國Cisco公司將QKD（略）由器結(jié)合，開發(fā)“（略）由器”，（略）絡(luò)，保障跨境支付的安全。
為確保供應(yīng)鏈穩(wěn)定，英美建立“量子技術(shù)供應(yīng)鏈白名單”，涵蓋量子芯片、測控設(shè)備、特種材料等20余個(gè)品類，實(shí)施嚴(yán)格的資質(zhì)審核與源頭管控——例如，量子芯片所需的高純鈮材料僅從美國ATI、英國Heraeus等企業(yè)采購，確保材料純度達(dá)到99.999%；量子測控設(shè)備的核心元器件由英美企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)，避免依賴第三方供應(yīng)鏈。
3.應(yīng)用場景的商業(yè)化落地英美積極推動(dòng)量子技術(shù)在金融、醫(yī)藥、能源等領(lǐng)域的商業(yè)化應(yīng)用，（略）場先機(jī)。金融領(lǐng)域，（略），覆蓋每日5000億美元的交易規(guī)模，交易安全性提升10倍，成功抵御多次黑客攻擊；量子優(yōu)化算法用于摩根大通的資產(chǎn)配置，使投資組合的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整后收益提升8%，計(jì)算時(shí)間從24小時(shí)縮短至1小時(shí)。
醫(yī)藥領(lǐng)域，量子分子模擬技術(shù)用于輝瑞、阿斯利康的新藥研發(fā)，加速藥物分子篩選與優(yōu)化——在針對新冠病毒變異株的疫苗研發(fā)中，量子模擬技術(shù)將候選分子數(shù)量從1000個(gè)篩選至10個(gè)，研發(fā)周期從12個(gè)月縮短至4個(gè)月；針對阿爾茨海默癥的小分子藥物研發(fā)中，量子模擬預(yù)測的藥物分子與靶點(diǎn)結(jié)合能誤差率降至5%，遠(yuǎn)低于傳統(tǒng)計(jì)算方法的20%。
能源領(lǐng)域，量子優(yōu)化算法用于核聚變實(shí)驗(yàn)的等離子體控制，使英國JET裝置的能量約束時(shí)間提升2倍，達(dá)到5分鐘，能量輸出達(dá)到輸入的3倍，突破商業(yè)化臨界閾值；量子傳感技術(shù)用于石油勘探，英國BP公司在北海油田的勘探中，量子磁力儀發(fā)現(xiàn)3處此前未探測到的油藏，儲(chǔ)量預(yù)計(jì)達(dá)10億桶。
為加速商業(yè)化進(jìn)程，英美設(shè)立“量子技術(shù)商業(yè)化基金”，規(guī)模達(dá)到50億美元，支持量子企業(yè)的技術(shù)研（略）（略）場——預(yù)計(jì)2030年前，英美量子產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破1000億美元，占據(jù)全球（略）場的70%份額。
（三）核能技術(shù)：傳統(tǒng)升級(jí)與聚變突破的雙軌推進(jìn)1.傳統(tǒng)核電技術(shù)的提質(zhì)與推廣英美在傳統(tǒng)核電領(lǐng)域推進(jìn)技術(shù)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升核電的經(jīng)濟(jì)性與安全性。美國西屋電氣的AP1000三代核電技術(shù)與英國羅爾斯?羅伊斯的核島設(shè)備制造技術(shù)結(jié)合，開發(fā)出“AP1000UK”定制化機(jī)型——通過優(yōu)化反應(yīng)堆設(shè)計(jì)與施工流程，將建設(shè)周期從10年縮短至6年，發(fā)電成本降低20%，每千瓦時(shí)電價(jià)降至5美分；（略），可在72小時(shí)內(nèi)無需外部電源，提升極端情況下的安全性。
英國計(jì)劃在2030年前新建8臺(tái)“AP1000UK”機(jī)型，總裝機(jī)容量達(dá)到800萬千瓦，滿足英國15%的電力需求；美國提供技術(shù)支持與設(shè)備供應(yīng)，西屋電氣負(fù)責(zé)反應(yīng)堆核心設(shè)備的制造，羅爾斯?羅伊斯負(fù)責(zé)汽輪發(fā)電機(jī)組的生產(chǎn)，形成“技術(shù)研發(fā)-設(shè)備制造-項(xiàng)目建設(shè)”的全產(chǎn)業(yè)鏈合作模式。同時(shí)，英美推進(jìn)現(xiàn)有核電站的升級(jí)改造，英國SizewellB核電站采用美國GE（略），使機(jī)組的運(yùn)行效率提升10%，剩余壽命延長20年。
核電供應(yīng)鏈的協(xié)同是合作的核心，雙方建立“核能供應(yīng)鏈企業(yè)聯(lián)盟”，涵蓋鈾礦開采、核燃料加工、設(shè)備制造、運(yùn)維服務(wù)等全鏈條的200余家企業(yè)。美國Cameco公司與英國Urenco公司共建鈾濃縮聯(lián)合工廠，年產(chǎn)能達(dá)到1.5萬噸分離功單位：（略）
為推廣核電技術(shù)，英美聯(lián)合開展“全球核電合作計(jì)劃”，向發(fā)展中國家提供技術(shù)支持與融資服務(wù)——在羅馬尼亞的切爾納沃德核電站項(xiàng)目中，英美企業(yè)提供“AP1000UK”技術(shù)與設(shè)備，英國出口信貸機(jī)構(gòu)提供20億美元貸款，幫助項(xiàng)目落地；該計(jì)劃預(yù)計(jì)2030年前推動(dòng)10個(gè)海外核電項(xiàng)目，帶動(dòng)英美核電技術(shù)與設(shè)備出口額突破500億美元。
2.核聚變能源的研發(fā)與商業(yè)化核聚變能源是未來清潔能源的重要方向，英美整合各自的實(shí)驗(yàn)設(shè)施與研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加速核聚變的商業(yè)化進(jìn)程。英國JET（歐洲聯(lián)合環(huán)狀聚變裝置）與美國ITER（國際熱核聚變實(shí)驗(yàn)堆）形成數(shù)據(jù)共享與技術(shù)互補(bǔ)——JET裝置專注于短脈沖高參數(shù)實(shí)驗(yàn)，成功實(shí)現(xiàn)1.5億度下的核聚變持續(xù)燃燒5分鐘，能量輸出達(dá)到輸入的3倍；ITER項(xiàng)目專注于長脈沖穩(wěn)態(tài)運(yùn)行，計(jì)劃2035年前實(shí)現(xiàn)10億度下的持續(xù)燃燒1小時(shí)，能量輸出達(dá)到輸入的10倍。
雙方聯(lián)合成立“核聚變商業(yè)化聯(lián)盟”，吸引微軟、Google、BP等企業(yè)投入100億美元，支持核聚變技術(shù)的研發(fā)與工程化——聯(lián)盟設(shè)立“核聚變技術(shù)突破基金”，重點(diǎn)支持先進(jìn)核聚變裝置、新型材料、高效能量提取等技術(shù)的研發(fā)；建立“核聚變?nèi)瞬排囵B(yǎng)計(jì)劃”，在劍橋大學(xué)、麻省理工學(xué)院等高校設(shè)立核聚變專業(yè)，每年培養(yǎng)1000名專業(yè)人才。
關(guān)鍵技術(shù)突破方面，英美在核聚變材料、（略）、能量提取等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展。核聚變材料領(lǐng)域，開發(fā)的“鎢銅復(fù)合材料”可承受1億度的等離子體沖擊，使用壽命提升至10年，遠(yuǎn)超現(xiàn)有材料的1年；（略）領(lǐng)域，美國GeneralAtomics公司的“先進(jìn)超導(dǎo)磁體”磁場強(qiáng)度達(dá)到20特斯拉，比現(xiàn)有磁體提升40%，可顯著縮小核聚變裝置的體積；能量提取領(lǐng)域，英國TokamakEnergy公司開發(fā)的“（略）”能量轉(zhuǎn)換效率提升至60%，為核聚變發(fā)電的商業(yè)化奠定基礎(chǔ)。
英美計(jì)劃在2035年前建成全球首座商用核聚變電站，裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)到80億千瓦時(shí)，可滿足50萬戶家庭的用電需求；該電站采用“球形托卡馬克”（略）線，裝置體積僅為ITER的1/5，建設(shè)成本降低60%，每千瓦時(shí)電價(jià)預(yù)計(jì)降至3美分，具備與傳統(tǒng)能源競爭的能力。
三、產(chǎn)業(yè)影響：傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)紓困與新興產(chǎn)業(yè)培育的雙輪驅(qū)動(dòng)（一）制造業(yè)：關(guān)稅優(yōu)化與技術(shù)改造的協(xié)同賦能1.汽車產(chǎn)業(yè)：關(guān)稅紓困與智能升級(jí)并行汽車產(chǎn)業(yè)是《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》的直接受益者，關(guān)稅優(yōu)惠與技術(shù)升級(jí)共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇與轉(zhuǎn)型。關(guān)稅政策方面，美國為英國汽車設(shè)立10萬輛/年的關(guān)稅配額，配額內(nèi)關(guān)稅從27.5%降至10%，覆蓋英國2024年對美出口總量（約10.1萬輛）；這一安排使JaguarLandRover等豪華車企的對美出口成本降低1.2億美元/年，出口量預(yù)計(jì)增長15%，挽救約2.5萬個(gè)就業(yè)崗位。汽車零部件適用10%關(guān)稅且無配額限制，使英國汽車產(chǎn)業(yè)鏈的整體成本降低8%，吸引博世、大陸集團(tuán)等零部件企業(yè)在英國擴(kuò)大投資。
為避免配額濫用，協(xié)議設(shè)計(jì)了季度分配機(jī)制（每季度2.5萬輛），允許跨季度結(jié)轉(zhuǎn)未使用配額——例如，第一季度未使用的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至第三季度，第二季度未使用的配額可結(jié)轉(zhuǎn)至第四季度，平衡企業(yè)短期出口需（略）場長期穩(wěn)定。同時(shí)，美國海關(guān)與邊境保護(hù)局建立“（略）”，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢配額使用情況，減少出口不確定性。
技術(shù)升級(jí)方面，英美聯(lián)合推進(jìn)“（略）聯(lián)汽車研發(fā)計(jì)劃”，微軟的Azure云平臺(tái)與英國Wayve的自動(dòng)駕駛算法結(jié)合，開發(fā)出L4（略）——該系統(tǒng)采用多傳感器融合技術(shù)，環(huán)境感知距離提升至500米，決策響應(yīng)時(shí)間縮短至0.1秒，已在倫敦、（略）測，計(jì)劃2027年實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)；NVIDIA為英國車企提供Orin-X自動(dòng)駕駛芯片，支持200TOPS的算力，滿足L4級(jí)自動(dòng)駕駛的需求。
汽車電池領(lǐng)域，英美共建“（略）”，開發(fā)高能量密度固態(tài)電池——該電池采用新型電解質(zhì)材料，能量密度達(dá)到1000Wh/kg，續(xù)航里程突破1000公里，充電時(shí)間縮短至15分鐘；英國寧德時(shí)代（UK）（略）達(dá)成合作，確保電池供應(yīng)穩(wěn)定，計(jì)劃2028年前實(shí)現(xiàn)固態(tài)電池的量產(chǎn)，配套英國本土車企。
供應(yīng)鏈重構(gòu)方面，英美建立“汽車供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟”，對電池、芯片、（略）等關(guān)鍵零部件實(shí)施溯源管理——（略）塊鏈技術(shù)記錄零部件的生產(chǎn)、運(yùn)輸、檢測等環(huán)節(jié)信息，確保供應(yīng)鏈透明可追溯；（略）與英國塔塔鋼鐵達(dá)成合作，采購低碳鋼用于汽車車身制造，使汽車的碳排放降低15%。
2.鋼鐵與航空航天產(chǎn)業(yè)：關(guān)稅豁免與技術(shù)協(xié)同鋼鐵行業(yè)獲得階段性喘息，關(guān)稅豁免與技術(shù)改造同步推進(jìn)。面對美國將鋼鋁關(guān)稅提升至50%的政策，英國憑借協(xié)議獲得臨時(shí)豁免，維持25%的原有稅率，保住美國這一第二大（略）場（年出口額4億英鎊）；協(xié)議同時(shí)承諾，在英國滿足供應(yīng)鏈安全要求后，美國將建立最惠國待遇配額制度，徹底取消現(xiàn)有關(guān)稅。供應(yīng)鏈安全要求包括生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)審查、原材料溯源體系建設(shè)等，英國鋼鐵企業(yè)需向美國提交原材料來源證明與所有權(quán)結(jié)構(gòu)說明，確保供應(yīng)鏈獨(dú)立于“非市場主體”。
技術(shù)改造方面，英美聯(lián)合開發(fā)電弧爐短流程煉鋼技術(shù)，采用新型廢鋼預(yù)處理工藝與高效除塵設(shè)備，使碳排放降低70%，鋼水純凈度提升至99.99%；英國塔塔鋼鐵的PortTalbot工廠率先采用該技術(shù)，年產(chǎn)能提升至300萬噸，低碳鋼產(chǎn)品（略）場溢價(jià)達(dá)到15%，出口量增長20%。為確保原材料供應(yīng)，美國USSteel與英國鋼鐵共建原材料采購聯(lián)盟，控制全球10%的高純度鐵礦石供應(yīng)，確保鐵礦石的鐵含量達(dá)到67%以上。
航空航天行業(yè)的關(guān)稅減免釋放增長潛力，技術(shù)協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。美國取消英國航空產(chǎn)品的10%附加關(guān)稅，恢復(fù)最惠國待遇，羅爾斯?羅伊斯的航空發(fā)動(dòng)機(jī)對美出口增長20%，年出口額突破30億美元；該發(fā)動(dòng)機(jī)采用新型復(fù)合材料風(fēng)扇葉片，重量減輕30%，燃油效率提升15%，已用于波音787、空客A350等機(jī)型。
雙方聯(lián)合研發(fā)的“下一代寬體客機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)”（略），燃油效率提升25%，噪音降低10分貝，預(yù)計(jì)2030年前實(shí)現(xiàn)量產(chǎn)，配套波音797、空客A360等新一代機(jī)型；羅爾斯?（略），共享測試設(shè)施與數(shù)據(jù)，縮短研發(fā)周期30%，降低研發(fā)成本25%。
供應(yīng)鏈協(xié)同方面，英國GKN（略），開發(fā)的碳纖維復(fù)合材料用于飛機(jī)機(jī)翼與機(jī)身制造，使飛機(jī)重量減輕30%，燃油消耗降低20%；該材料已用于波音777X的機(jī)翼制造，占據(jù)全球高端航空（略）場的45%份額。英美還推進(jìn)航空航天零部件的標(biāo)準(zhǔn)化，聯(lián)合制定《航空航天零部件標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋材料性能、尺寸公差、檢測方法等內(nèi)容，減少重復(fù)測試，降低企業(yè)成本15%。
（二）農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)：市場開放與技術(shù)融合的雙向驅(qū)動(dòng)1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易：市場開放與利益平衡英美農(nóng)業(yè)貿(mào)易呈現(xiàn)“雙向開放、利益互補(bǔ)”的特征，牛肉與乙醇貿(mào)易成為合作重點(diǎn)。牛肉貿(mào)易方面，英國對美國牛肉開放1.3萬噸免稅配額，并取消現(xiàn)有1000噸配額的20%關(guān)稅——美國牛肉憑借價(jià)格優(yōu)勢（美國牛肉生產(chǎn)成本為3.5美元/磅，英國為5美元/磅）快速進(jìn)入英國（略）場，預(yù)計(jì)年銷售額突破5億美元，主要集中于安格斯牛、和牛等品類；美國牛肉需符合英國的動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫（SPS）標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用激素與抗生素，確保產(chǎn)品安全。
作為回報(bào)，美國將其“其他國家”牛肉關(guān)稅配額中的1.3萬噸重新分配給英國，英國高端牛肉對美出口增長30%——英國牛肉以大理石花紋豐富、口感細(xì)膩著稱，在美國高端餐廳的售價(jià)達(dá)到100美元/磅，主要供應(yīng)紐約、洛杉磯等（略）的（略）場；英國牛肉出口企業(yè)需符合美國的FDA標(biāo)準(zhǔn)，包括抗生素殘留檢測、動(dòng)物福利認(rèn)證等。
乙醇貿(mào)易方面，英國開放14億升美國乙醇免稅配額，該規(guī)模接近英國國內(nèi)年需求量（約15億升）；美國乙醇因能源成本優(yōu)勢（美國乙醇生產(chǎn)成本為0.4美元/升，英國為0.7美元/升）快速占據(jù)（略）場，預(yù)計(jì)年出口額突破5億美元，主要用于啤酒釀造與燃料乙醇；美國乙醇需符合英國的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，乙醇純度達(dá)到99.5%以上，含水量低于0.5%。
但乙醇貿(mào)易對英國本土產(chǎn)業(yè)造成沖擊，英國北部的兩家乙醇工廠（年產(chǎn)能合計(jì)10億升）面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)協(xié)會(huì)呼吁政府提供專項(xiàng)補(bǔ)貼或重新談判配額規(guī)模；為緩解這一問題，英美聯(lián)合開發(fā)“乙醇-生物塑料”產(chǎn)業(yè)鏈，美國乙醇與英國INEOS的生物塑料技術(shù)結(jié)合，開發(fā)出可降解塑料產(chǎn)品，該產(chǎn)品在歐洲高端（略）場的份額達(dá)到25%，為英國乙醇企業(yè)提供新的發(fā)展方向。
2.農(nóng)業(yè)技術(shù)：智慧農(nóng)業(yè)與可持續(xù)發(fā)展英美聯(lián)合推進(jìn)“智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)計(jì)劃”，將AI、（略）、大數(shù)據(jù)等技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率與可持續(xù)性。種植環(huán)節(jié)，美國約翰迪爾的自動(dòng)駕駛拖拉機(jī)與英國PrecisionDecisions（略）結(jié)合，實(shí)現(xiàn)播種、施肥、收割的全流程自動(dòng)化——拖拉機(jī)配備GPS與多光譜傳感器，可實(shí)時(shí)監(jiān)測土壤肥力、水分含量，自動(dòng)調(diào)整播種密度與施肥量，使英國小麥產(chǎn)量提升20%，化肥使用量減少15%。
病蟲害防治方面，AI（略）在英國大麥（略）試點(diǎn)——該系統(tǒng)通過無人機(jī)拍攝的田間圖像，識(shí)別白粉病、蚜蟲等病蟲害，識(shí)別準(zhǔn)確率達(dá)到95%，并自動(dòng)生成防治方案，指導(dǎo)農(nóng)民精準(zhǔn)噴灑農(nóng)藥，病蟲害損失率從8%降至2%，農(nóng)藥使用量減少30%。畜牧環(huán)節(jié)，英國Cargill公司的“（略）”（略）技術(shù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測牛的體溫、心率、活動(dòng)量等數(shù)據(jù)，通過AI算法預(yù)測牛的健康狀況與發(fā)情期，使奶牛的產(chǎn)奶量提升10%，肉牛的生長周期縮短15%。
農(nóng)產(chǎn)品溯源方面，英美開發(fā)“（略）”，（略）塊鏈技術(shù)記錄農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全鏈條信息——消費(fèi)者通過掃描產(chǎn)品二維碼，可查詢農(nóng)產(chǎn)品的種植/養(yǎng)殖地點(diǎn)：（略）
可持續(xù)農(nóng)業(yè)方面，英美推廣“低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)”，包括秸稈還田、生物肥料、精準(zhǔn)灌溉等——英國ADAS（略）的試驗(yàn)顯示，采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)田，碳排放降低25%，土壤有機(jī)質(zhì)含量提升10%；美國農(nóng)業(yè)部為采用低碳農(nóng)業(yè)技術(shù)的農(nóng)場提供補(bǔ)貼，每英畝補(bǔ)貼50美元，推動(dòng)低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘧?yīng)用。
（三）醫(yī)藥與化工產(chǎn)業(yè)：政策保障與技術(shù)協(xié)同的雙重支撐1.醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：政策優(yōu)惠與研發(fā)加速醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)借助協(xié)議獲得“政策保障+研發(fā)協(xié)同”的雙重支撐，市場準(zhǔn)入與技術(shù)突破同步推進(jìn)。政策保障方面，英國醫(yī)藥產(chǎn)品被納入美國第232條款調(diào)查的優(yōu)惠談判范圍，承諾制定“顯著優(yōu)惠”的關(guān)稅待遇——英國阿斯利康的新冠疫苗、癌癥藥物等對美出口成本降低10%，出口量增長25%，年出口額突破40億美元；美國FDA加快英國醫(yī)藥產(chǎn)品的審批速度，審批周期從12個(gè)月縮短至6個(gè)月，提升英國醫(yī)藥企（略）場響應(yīng)能力。
英國同時(shí)承諾改善醫(yī)藥企業(yè)運(yùn)營環(huán)境，調(diào)整《品牌藥品定價(jià)、獲?。?span id="zid6x3hlk" class="open_quick_reg">（略）
研發(fā)協(xié)同方面，英美聯(lián)合啟動(dòng)“新藥研發(fā)加速計(jì)劃”，整合雙方的科研資源與臨床數(shù)據(jù)——英國劍橋大學(xué)的生物醫(yī)學(xué)研究團(tuán)隊(duì)與美國哈佛大學(xué)的藥物化學(xué)團(tuán)隊(duì)合作，開發(fā)出針對ALK陽性肺癌的新型靶向藥，該藥物通過抑制ALK蛋白的活性，阻斷腫瘤細(xì)胞的生長，臨床試驗(yàn)響應(yīng)率達(dá)到75%，比現(xiàn)有藥物提升30%；雙方還共建“（略）”，整合500萬份臨床病例，涵蓋癌癥、心血管疾病、罕見病等領(lǐng)域，加速新藥的臨床試驗(yàn)與審批。
AI（略）在合作中發(fā)揮關(guān)鍵作用，英國Exscientia的AI（略）與美國IBM的量子計(jì)算結(jié)合，通過量子模擬預(yù)測藥物分子與靶點(diǎn)的結(jié)合能，將藥物研發(fā)周期從10年縮短至3年，研發(fā)成本降低50%；該平臺(tái)已用于輝瑞的阿爾茨海默癥藥物研發(fā)，成功篩選出10個(gè)候選分子，其中2個(gè)進(jìn)入臨床試驗(yàn)階段。
2.化工產(chǎn)業(yè)：供應(yīng)鏈多元化與綠色轉(zhuǎn)型化工產(chǎn)業(yè)借助協(xié)議實(shí)現(xiàn)“供應(yīng)鏈多元化+綠色轉(zhuǎn)型”的雙重目標(biāo)，降低對單一供應(yīng)鏈的依賴，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性。供應(yīng)鏈多元化方面，隨著英國化工企業(yè)將部分高能耗生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移至美國（美國工業(yè)用電價(jià)格為0.08美元/千瓦時(shí)，英國為0.15美元/千瓦時(shí)），從美國進(jìn)口化學(xué)品、塑料等產(chǎn)品的量增長40%——美國陶氏化學(xué)、（略）成為英國化工企業(yè)的主要供應(yīng)商，供應(yīng)的乙烯、丙烯等基礎(chǔ)化工原料占英國進(jìn)口量的35%，降低對亞洲供應(yīng)鏈的依賴。
綠色轉(zhuǎn)型方面，英美聯(lián)合開發(fā)“低碳化工技術(shù)”，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。美國陶氏化學(xué)的碳捕獲技術(shù)與英國BP的生物化工技術(shù)結(jié)合，應(yīng)用于乙烯生產(chǎn)——碳捕獲技術(shù)可捕獲生產(chǎn)過程中90%的二氧化碳，生物化工技術(shù)采用可再生原料（如生物質(zhì)）替代化石原料，使乙烯生產(chǎn)的碳排放降低80%；該技術(shù)已應(yīng)用于英國Grangemouth化（略），年減排二氧化碳100萬噸，產(chǎn)品溢價(jià)達(dá)到10%，主要供應(yīng)歐洲的綠色（略）場。
特種化工領(lǐng)域，英美合作開發(fā)高性能材料，滿足高端產(chǎn)業(yè)需求。英國INEOS的高性能聚乙烯技術(shù)與美國3M公司的添加劑技術(shù)結(jié)合，開發(fā)出“超高分子量聚乙烯纖維”，該纖維的強(qiáng)度是鋼的15倍，重量僅為鋼的1/8，已用于防彈衣、航空航天部件等領(lǐng)域，（略）場份額達(dá)到30%；（略）與英國JohnsonMatthey合作開發(fā)的“高性能催化劑”，用于汽車尾氣處理，使氮氧化物排放降低95%，滿足歐7、美EPATier3等嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)。
為確保供應(yīng)鏈安全，英美建立“化工供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制”，監(jiān)測基礎(chǔ)化工原料的供應(yīng)情況，提前應(yīng)對產(chǎn)能波動(dòng)與地緣風(fēng)險(xiǎn)；雙方還推進(jìn)化工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，聯(lián)合制定《綠色化工產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋碳排放、原料可持續(xù)性、廢棄物處理等內(nèi)容，推動(dòng)化工產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化轉(zhuǎn)型。
四、規(guī)則輸出：英美主導(dǎo)的全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理重構(gòu)（一）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)爭奪1.前沿技術(shù)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建英美在人工智能、量子技術(shù)、半導(dǎo)體等前沿領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定中占據(jù)主導(dǎo)地位，通過聯(lián)合發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)文件、推動(dòng)國際組織采納等方式：（略）
量子技術(shù)領(lǐng)域，英美發(fā)布《量子技術(shù)安全與性能標(biāo)準(zhǔn)》，明確量子處理器的量子體積、相干時(shí)間、錯(cuò)誤率等關(guān)鍵指標(biāo)，以及量子通信的加密強(qiáng)度要求——例如，量子處理器的量子體積需達(dá)到1024，相干時(shí)間不低于100微秒，量子密鑰分發(fā)的安全密鑰生成速率不低于10kbps；該標(biāo)準(zhǔn)已成為全球量子產(chǎn)品認(rèn)證的依據(jù)，美國IonQ、（略）等企業(yè)的產(chǎn)品憑借先發(fā)優(yōu)勢（略）場主導(dǎo)，第三方企業(yè)需符合該標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)入（略）場。
半導(dǎo)體領(lǐng)域，英美聯(lián)合制定《半導(dǎo)體技術(shù)與供應(yīng)鏈安全標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)定3nm及以下先進(jìn)制程的技術(shù)參數(shù)、Chiplet封裝的接口規(guī)范，以及供應(yīng)鏈的溯源要求——例如，3nm制程的晶體管密度需達(dá)到1.5億/平方毫米，Chiplet封裝的接口帶寬不低于100Gbps，供應(yīng)鏈需實(shí)現(xiàn)從晶圓制造到封裝測試的全鏈條溯源；該標(biāo)準(zhǔn)與“芯片四方聯(lián)盟”（美、日、韓、臺(tái)）的規(guī)則對接，形成“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)+供應(yīng)鏈管控”的雙重壁壘，限制非聯(lián)盟國家獲?。?span id="zid6x3hlk" class="open_quick_reg">（略）
2.傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新與推廣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的更新是英美規(guī)則輸出的重要方向，通過優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)提升產(chǎn)業(yè)效率與競爭力，同時(shí)（略）場準(zhǔn)入壁壘。汽車行業(yè)，英美更新《（略）聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)》，明確自動(dòng)駕駛的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（L0-L5）、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議（如5G-V2X）、網(wǎng)絡(luò)安全要求——例如，L4級(jí)自動(dòng)駕駛需具備全場景自主決策能力，數(shù)據(jù)傳輸需采用加密協(xié)議，網(wǎng)絡(luò)安全需通過滲透測試；該標(biāo)準(zhǔn)與歐盟的《（略）聯(lián)汽車法規(guī)》存在差異，導(dǎo)致全球汽車企業(yè)需開發(fā)“英美版”與“歐盟版”兩種產(chǎn)品，增加研發(fā)成本，而英美企業(yè)憑借先發(fā)優(yōu)勢（略）場主導(dǎo)。
鋼鐵行業(yè)，英美發(fā)布《鋼鐵低碳標(biāo)準(zhǔn)》，將碳排放強(qiáng)度（略）場準(zhǔn)入的核心指標(biāo)——例如，熱軋鋼板的碳排放強(qiáng)度需低于0.5噸二氧化碳/噸鋼，冷軋鋼板需低于0.4噸二氧化碳/噸鋼；英國塔塔鋼鐵的低碳鋼產(chǎn)品憑借優(yōu)勢占據(jù)歐盟（略）場的30%，而碳排放超標(biāo)的鋼鐵產(chǎn)品需繳納碳關(guān)稅，增加出口成本。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，英美制定《農(nóng)產(chǎn)品SPS標(biāo)準(zhǔn)》，對農(nóng)藥殘留、抗生素使用、動(dòng)物福利等要求遠(yuǎn)超WTO標(biāo)準(zhǔn)——例如，牛肉中的抗生素殘留需低于0.01mg/kg，肉雞的養(yǎng)殖密度不超過30只/平方米；該標(biāo)準(zhǔn)限制發(fā)展中國家的農(nóng)產(chǎn)品出口，而英美農(nóng)產(chǎn)品憑借高標(biāo)準(zhǔn)獲得溢價(jià)，美國牛肉在（略）場的售價(jià)比巴西牛肉高50%。
為推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)國際化，英美建立“標(biāo)準(zhǔn)推廣機(jī)制”，通過國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）、國際電工委員會(huì)（IEC）等平臺(tái)推廣其標(biāo)準(zhǔn)——例如，將《負(fù)責(zé)任AI開發(fā)與應(yīng)用指南》提交至ISO，推動(dòng)成為國際標(biāo)準(zhǔn)；為發(fā)展中國家提供標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)與技術(shù)援助，條件是采納英美標(biāo)準(zhǔn)，形成“標(biāo)準(zhǔn)援助-標(biāo)準(zhǔn)采納-市場準(zhǔn)入”的閉環(huán)。
（二）供應(yīng)鏈與貿(mào)易規(guī)則的陣營化構(gòu)建1.供應(yīng)鏈的排他性整合英美通過“盟友優(yōu)先”的供應(yīng)鏈策略，構(gòu)建排他性產(chǎn)業(yè)生態(tài)，限制非盟友國家的參與。半導(dǎo)體供應(yīng)鏈方面，聯(lián)合日本、韓國、荷蘭建立“芯片四方聯(lián)盟”，實(shí)施“技術(shù)封鎖+產(chǎn)能共享”策略——限制向非盟友國家出口EUV光刻機(jī)、先進(jìn)半導(dǎo)體材料（如EUV光刻膠）等關(guān)鍵資源；共享12英寸晶圓產(chǎn)能，確保聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的芯片供應(yīng)，例如，美國英特爾的亞利桑那工廠為聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)優(yōu)先供應(yīng)3nm制程晶圓；建立“半導(dǎo)體供應(yīng)鏈預(yù)警機(jī)制”，及時(shí)應(yīng)對產(chǎn)能波動(dòng)與地緣風(fēng)險(xiǎn)，如臺(tái)灣海峽局勢緊張時(shí)，聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)可調(diào)整產(chǎn)能分配。
人工智能與量子供應(yīng)鏈方面，英美建立“關(guān)鍵技術(shù)供應(yīng)鏈白名單”，涵蓋GPU芯片、量子比特材料、AI框架等20余個(gè)品類，僅允許聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)進(jìn)入供應(yīng)鏈——NVIDIA的GPU芯片優(yōu)先供應(yīng)英美及盟友企業(yè)，對非盟友國家實(shí)施“算力閹割”，出口產(chǎn)品的算力降低50%；（略）的量子芯片材料（如高純鈮）僅向美國IonQ等盟友企業(yè)供應(yīng)，限制第三方獲取：（略）
能源供應(yīng)鏈方面，英美推進(jìn)“核電-風(fēng)電-儲(chǔ)能”的綜合能源體系建設(shè)，構(gòu)建跨大西洋能源傳輸通道，實(shí)現(xiàn)電能的雙向調(diào)配——英國的風(fēng)電過剩時(shí)可出口至美國，美國的核電過剩時(shí)可出口至英國，提升能源韌性；雙方還與挪威、加拿大等盟友建立“能源資源聯(lián)盟”，確保石油、天然氣、關(guān)鍵礦產(chǎn)（如鋰、鈷）的穩(wěn)定供應(yīng)，減少對俄羅斯、中東（略）的依賴。
2.貿(mào)易規(guī)則的技術(shù)導(dǎo)向設(shè)計(jì)英美推動(dòng)“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”的談判，核心條款聚焦技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等，形成“技術(shù)導(dǎo)向”的貿(mào)易規(guī)則體系。技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅方面，對人工智能芯片、量子處理器、核電設(shè)備等技術(shù)產(chǎn)品實(shí)施零關(guān)稅，降低聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易成本；對非盟友國家的技術(shù)產(chǎn)品維持高關(guān)稅，如對中國的AI芯片征收25%關(guān)稅，形成價(jià)格壁壘。
數(shù)字貿(mào)易方面，禁止數(shù)據(jù)本地化要求，確保跨境數(shù)據(jù)自由流動(dòng)——例如，英美企業(yè)的用戶數(shù)據(jù)可在兩國間自由傳輸，無需存儲(chǔ)在本地服務(wù)器；禁止對電子傳輸征收關(guān)稅，涵蓋軟件、音樂、視頻等數(shù)字產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易的自由化；建立“數(shù)字身份互認(rèn)機(jī)制”，英美企業(yè)的數(shù)字身份可在（略）場使用，減少認(rèn)證成本。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，將專利保護(hù)期延長至25年，遠(yuǎn)超WTO規(guī)定的20年；加大侵權(quán)處罰力度，侵權(quán)賠償金額上限提升至1億美元；建立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境執(zhí)法機(jī)制”，海關(guān)可扣押疑似侵權(quán)的產(chǎn)品，如查獲侵權(quán)的半導(dǎo)體芯片、藥品等。
碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）方面，對高碳技術(shù)產(chǎn)品（如鋼鐵、水泥、化工）征收碳關(guān)稅，碳價(jià)格以英美主導(dǎo)（略）場價(jià)格為基準(zhǔn)（約80美元/噸二氧化碳）；非盟友國家的產(chǎn)品需提供詳細(xì)的碳足跡報(bào)告，否則按最高碳稅率征收，增加出口成本。
該協(xié)定已吸引歐盟、日本、加拿大等15個(gè)國家加入，形成“技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”，聯(lián)盟內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品的貿(mào)易額占全球技術(shù)貿(mào)易總額的70%，對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
（三）（略）性沖擊1.創(chuàng)新生態(tài)的“中心-外圍”固化英美通過“數(shù)據(jù)+算力+人才”的全鏈條協(xié)同，在前沿技術(shù)領(lǐng)域形成顯著優(yōu)勢，強(qiáng)化全球技術(shù)創(chuàng)新的“中心-外圍”格局。（略），控制基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)與標(biāo)準(zhǔn)制定，占據(jù)全球AI高被引學(xué)者的65%、量子處（略）場的80%、半導(dǎo)體先進(jìn)制程產(chǎn)能的90%；歐盟、日本等盟友處于技術(shù)輻射層，依托合作參與部分研發(fā)環(huán)節(jié)，如歐盟的空客與美國波音合作開發(fā)航空發(fā)動(dòng)機(jī)，（略）虎合作開發(fā)自動(dòng)駕駛技術(shù)；發(fā)展中國家處于外圍，僅能從事技術(shù)應(yīng)用與低端制造，如印度的軟件外包、越南的電子組裝，技術(shù)差距進(jìn)一步拉大。
技術(shù)轉(zhuǎn)移的壁壘加劇這一格局，英美通過“技術(shù)出口管制”限制先進(jìn)技術(shù)向非盟友國家轉(zhuǎn)移——例如，對中國實(shí)施AI芯片、量子技術(shù)、核電設(shè)備等技術(shù)的出口限制；通過“知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)”維持技術(shù)壟斷，如專利保護(hù)期延長、侵權(quán)處罰加大，限制發(fā)展中國家的技術(shù)模仿與創(chuàng)新；通過“標(biāo)準(zhǔn)壁壘”（略）場準(zhǔn)入門檻，如AI安全標(biāo)準(zhǔn)、半導(dǎo)體技術(shù)規(guī)范，非盟友國家的技術(shù)產(chǎn)品需付出高額合規(guī)成本才能進(jìn)入（略）場。
2.產(chǎn)業(yè)分工的層級(jí)化鎖定協(xié)議通過關(guān)稅優(yōu)惠與供應(yīng)鏈協(xié)同，固化全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)的層級(jí)分工體系，加劇收入分配失衡。英美主導(dǎo)AI芯片、量子處理器、核電設(shè)備等高端技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)，控制全球70%的高端技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值，獲取：（略）
這種分工體系的固化導(dǎo)致全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“路徑依賴”，發(fā)展中國家難以突破低端鎖定——例如，非洲國家長期依賴農(nóng)產(chǎn)品與礦產(chǎn)出口，難以發(fā)展高端制造業(yè)；東南亞國家的電子組裝產(chǎn)業(yè)依賴英美技術(shù)與品牌，缺乏自主創(chuàng)新能力。
3.多邊治理體系的碎片化英美協(xié)議的“雙邊優(yōu)先”與“陣營化”傾向沖擊多邊貿(mào)易體系，導(dǎo)致全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理呈現(xiàn)碎片化特征。WTO的非歧視原則與技術(shù)中性原則受到挑戰(zhàn)，英美通過“技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”推行自身規(guī)則，繞過WTO進(jìn)行規(guī)則制定與實(shí)施，如“芯片四方聯(lián)盟”的技術(shù)封鎖、“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”的碳關(guān)稅，均未納入WTO框架；WTO的爭端解決機(jī)制功能受限，難以應(yīng)對英美協(xié)議引發(fā)的貿(mào)易爭端，如發(fā)展中國家起訴英美違反最惠國待遇原則，但WTO上訴機(jī)構(gòu)因美國阻撓無法正常運(yùn)作，爭端難以解決。
多邊技術(shù)合作機(jī)制也受到?jīng)_擊，如國際能源署（IEA）、國際原子能機(jī)構(gòu)（IAEA）的決策被英美主導(dǎo)，技術(shù)援助與項(xiàng)目合作向盟友傾斜；發(fā)展中國家在多邊技術(shù)治理中的話語權(quán)進(jìn)一步削弱，難以參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定與規(guī)則設(shè)計(jì)，如在AI、量子等領(lǐng)域的國際標(biāo)準(zhǔn)制定中，發(fā)展中國家的參與度不足20%。
五、英美“繁榮協(xié)議”的挑戰(zhàn)與全球治理啟示（一）協(xié)議實(shí)施的內(nèi)生性與外部性挑戰(zhàn)1.內(nèi)生性矛盾與利益沖突英美在部分技術(shù)領(lǐng)域存在利益沖突與認(rèn)知差異，影響合作深度。美國更關(guān)注量子計(jì)算的軍事應(yīng)用與半導(dǎo)體的制造回流，計(jì)劃將量子技術(shù)用于密碼破解、軍事通信，推動(dòng)半導(dǎo)體產(chǎn)能向美國本土轉(zhuǎn)移；英國更關(guān)注AI醫(yī)療的商業(yè)化與核電的出口拓展，希望通過AI醫(yī)療提升國民健康水平，通過核電出口獲?。?span id="zid6x3hlk" class="open_quick_reg">（略）
在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定中，美國強(qiáng)調(diào)“市場主導(dǎo)”，主張由企業(yè)自主制定標(biāo)準(zhǔn)，如AI安全標(biāo)準(zhǔn)由微軟、Google主導(dǎo)；英國強(qiáng)調(diào)“政府監(jiān)管”，主張由政府主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定，如AI醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)由NHS主導(dǎo)。雙方在標(biāo)準(zhǔn)制定的主導(dǎo)權(quán)與具體內(nèi)容上存在分歧，導(dǎo)致部分標(biāo)準(zhǔn)文件遲遲無法發(fā)布，如《量子通信安全國際標(biāo)準(zhǔn)》的談判已持續(xù)18個(gè)月，仍未達(dá)成一致。
協(xié)議引發(fā)英美國內(nèi)行業(yè)利益分化，部分行業(yè)的反對可能延緩實(shí)施進(jìn)程。英國乙醇行業(yè)因美國進(jìn)口沖擊面臨倒閉風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)工會(huì)已發(fā)起抗議活動(dòng)，要求政府提供2億英鎊專項(xiàng)補(bǔ)貼或重新談判配額規(guī)模；美國本土汽車零部件企業(yè)擔(dān)憂英國汽車出口增加（略）場份額，要求政府將汽車配額從10萬輛降至8萬輛，加強(qiáng)配額管控。
農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的利益沖突尤為突出，英國農(nóng)民反對美國牛（略）場開放，認(rèn)為將壓低本土牛肉價(jià)格（預(yù)計(jì)下降15%），影響生計(jì)；美國玉米種植戶則不滿乙醇配額的分配，認(rèn)為14億升的配額不足以滿足美國乙醇的出口需求，要求擴(kuò)大配額規(guī)模。
這些國內(nèi)矛盾導(dǎo)致協(xié)議的實(shí)施立法面臨阻力，如英國議會(huì)需通過《稅收（跨境貿(mào)易）法》修正案落實(shí)關(guān)稅調(diào)整，但部分議員因乙醇行業(yè)的抗議表示反對；美國國會(huì)需批準(zhǔn)“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”，部分議員因汽車零部件企業(yè)的游說表示擔(dān)憂，立法進(jìn)程可能延遲。
協(xié)議的大規(guī)模投入面臨資金可持續(xù)性挑戰(zhàn)，310億英鎊的算力設(shè)施投資需持續(xù)追加維護(hù)資金（每年約10億英鎊），英國政府的財(cái)政赤字已達(dá)GDP的5%，進(jìn)一步投入面臨壓力；美國科技企業(yè)的投資也（略）場環(huán)境，若全球AI市場出現(xiàn)衰退（如2026年預(yù)計(jì)AI市場增長率從30%降至15%），NVIDIA、微軟等企業(yè)可能縮減投資規(guī)模，影響算力設(shè)施建設(shè)。
技術(shù)人才缺口持續(xù)擴(kuò)大，英美AI、量子領(lǐng)域的人才缺口分別達(dá)到10萬、5萬人，盡管實(shí)施“AI與數(shù)字勞動(dòng)力交換計(jì)劃”，但嚴(yán)格的移民政策限制了全球人才流入——美國的H-1B簽證配額僅為8.5萬個(gè)，英國的技術(shù)移民簽證要求年薪不低于3.8萬英鎊，導(dǎo)致人才招聘困難，影響技術(shù)研發(fā)進(jìn)度。
英美國內(nèi)政治的波動(dòng)性可能導(dǎo)致政策轉(zhuǎn)向，影響協(xié)議的連續(xù)性。美國政府換屆后，新政府可能調(diào)整技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策——若民主黨執(zhí)政，可能更關(guān)注環(huán)保與勞工權(quán)益，對核電、半導(dǎo)體等產(chǎn)業(yè)的支持力度下降，可能削減“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”中的碳關(guān)稅條款；若共和黨執(zhí)政，可能進(jìn)一步強(qiáng)化“美國優(yōu)先”，要求英國在供應(yīng)鏈安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域做出更多讓步。
英國脫歐后的政治分歧也可能影響協(xié)議實(shí)施，保守黨與工黨在技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策上存在差異——保守黨主張加大對AI、量子等領(lǐng)域的投資，工黨主張加強(qiáng)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)，如提高鋼鐵行業(yè)的補(bǔ)貼；蘇格蘭獨(dú)立運(yùn)動(dòng)也可能影響協(xié)（略）域?qū)嵤缣K格蘭的AI（略）建設(shè)可能因獨(dú)立公投延遲。
2.外部性挑戰(zhàn)與應(yīng)對困境歐盟、日本等盟友對協(xié)議的“排他性”與“利益分配不均”表達(dá)不滿，可能影響聯(lián)盟穩(wěn)定。歐盟擔(dān)憂英美半導(dǎo)體合作沖擊其本土芯片產(chǎn)業(yè)（如荷蘭ASML的EUV光刻機(jī)優(yōu)先供應(yīng)英美企業(yè)），已啟動(dòng)“歐洲芯片法案”，計(jì)劃投入400億歐元用于半導(dǎo)體研發(fā)與產(chǎn)能建設(shè)；日本擔(dān)憂美國牛肉對英出口擠（略）場份額（日本牛肉在英國（略）場的份額預(yù)計(jì)從20%降至15%），要求英美給予同等配額待遇，否則可能退出“技術(shù)產(chǎn)業(yè)貿(mào)易協(xié)定”。
為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，英美采取“利益補(bǔ)償+技術(shù)共享”的策略：對歐盟，承諾共享AI安全標(biāo)準(zhǔn)的制定權(quán)，允許歐盟企業(yè)參與英國的量子計(jì)算項(xiàng)目；對日本，將美國“其他國家”牛肉配額中的5000噸重新分配給日本，允許日本企業(yè)參與美國的核聚變研發(fā)。這些措施暫時(shí)緩解了盟友的不滿，但長期協(xié)調(diào)仍需更多利益讓步。
非盟友國家采取“技術(shù)自主+市場聯(lián)合”的反制措施，挑戰(zhàn)英美的技術(shù)產(chǎn)業(yè)霸權(quán)。技術(shù)自主方面，加大研發(fā)投入突破關(guān)鍵技術(shù)——中國的AI大模型參數(shù)規(guī)模突破2萬億，半導(dǎo)體28nm制程實(shí)現(xiàn)全鏈條自主；（略）絡(luò)覆蓋全國主（略），核電技術(shù)出口至土耳其、孟加拉國。市場聯(lián)合方面，組建“新興技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”，成員包括中國、印度、巴西等20余個(gè)國家，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)（如AI醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)、新能源汽車標(biāo)準(zhǔn)）與市場準(zhǔn)入互惠（如降低技術(shù)產(chǎn)品關(guān)稅），2024年聯(lián)盟內(nèi)技術(shù)產(chǎn)品貿(mào)易額增長25%，對英美“技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”形成競爭。
英美采取“技術(shù)威懾+利益誘惑”的應(yīng)對策略：對非盟友國家實(shí)施更嚴(yán)格的技術(shù)封鎖，如擴(kuò)大“實(shí)體清單”，限制1000余種技術(shù)與產(chǎn)品出口；對部分國家給予有限的技術(shù)準(zhǔn)入，如向印度出口低端AI芯片，條件是印度不加入“新興技術(shù)貿(mào)易聯(lián)盟”；通過“輿論抹黑”質(zhì)疑非盟友國家的技術(shù)安全性，如炒作“中國AI安全風(fēng)險(xiǎn)”“俄羅斯核電技術(shù)缺陷”，影響其技術(shù)出口。
WTO對協(xié)議的“歧視性”提出質(zhì)疑，多個(gè)發(fā)展中國家（如巴西、印度、南非）聯(lián)合起訴英美違反最惠國待遇原則，認(rèn)為汽車、鋼鐵的關(guān)稅配額與豁免構(gòu)成歧視；盡管WTO上訴機(jī)構(gòu)功能受限，但政治壓力可能影響協(xié)議的國際認(rèn)可度，如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議發(fā)布報(bào)告批評英美“陣營化”供應(yīng)鏈，呼吁維護(hù)多邊貿(mào)易體系。
英美采取“規(guī)則解釋+利益讓步”的應(yīng)對策略：將部分技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入WTO框架，如《半導(dǎo)體材料環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)》，聲稱符合WTO的“技術(shù)中性”原則；給予發(fā)展中國家有限的技術(shù)援助，如提供AI基礎(chǔ)培訓(xùn)、低碳技術(shù)指導(dǎo)，條件是發(fā)展中國家撤回WTO訴訟；推動(dòng)WTO改革，主張將“非市場政策”“國家安全”納入WTO規(guī)則，為協(xié)議的“陣營化”供應(yīng)鏈與技術(shù)封鎖提供合法性。
（二）對全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理的啟示1.堅(jiān)持多邊主義的治理導(dǎo)向英美“繁榮協(xié)議”的“雙邊優(yōu)先”與“陣營化”傾向?qū)Χ噙呏卫眢w系造成沖擊，這啟示我們必須堅(jiān)定維護(hù)多邊主義的核心地位。WTO等多邊機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身改革，完善爭端解決機(jī)制，強(qiáng)化對“單邊關(guān)稅”“陣營化供應(yīng)鏈”等行為的約束，確保非歧視原則與技術(shù)中性原則得到遵守。
國際社會(huì)應(yīng)推動(dòng)建立包容的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，確保發(fā)展中國家的參與權(quán)與話語權(quán)，避免標(biāo)準(zhǔn)（略）場準(zhǔn)入的隱性壁壘。例如，在人工智能、量子技術(shù)等前沿領(lǐng)域，應(yīng)依托ISO、IEC等國際組織，建立“多方參與、協(xié)商一致”的標(biāo)準(zhǔn)制定流程，充分吸收不同國家的利益訴求，形成具有廣泛共識(shí)的國際標(biāo)準(zhǔn)。
2.構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)英美通過“技術(shù)封鎖+人才限制”維持創(chuàng)新優(yōu)勢的做法，違背了技術(shù)創(chuàng)新的開放屬性。（略），鼓勵(lì)跨國界的技術(shù)交流與人才流動(dòng)。發(fā)達(dá)國家應(yīng)取消不合理的技術(shù)出口管制，向發(fā)展中國家提供技術(shù)援助與能力建設(shè)支持，推動(dòng)技術(shù)普惠。
企業(yè)應(yīng)發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，加強(qiáng)跨國研發(fā)合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的創(chuàng)新聯(lián)盟。例如，在半導(dǎo)體、新能源等關(guān)鍵領(lǐng)域，可組建跨國創(chuàng)新聯(lián)合體，整合全球研發(fā)資源，突破技術(shù)瓶頸，避免重復(fù)投資與技術(shù)封鎖。
3.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)分工的公平均衡英美協(xié)議固化的“中心-外圍”分工體系加劇了全球發(fā)展不平等，這啟示我們應(yīng)推動(dòng)構(gòu)建公平均衡的產(chǎn)業(yè)分工格局。發(fā)展中國家應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提升在全球價(jià)值鏈中的地位，通過技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破低端鎖定。
國際社會(huì)應(yīng)建立有效的利益補(bǔ)償機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)分工的收益公平分配。例如，通過“技術(shù)轉(zhuǎn)移基金”“能力建設(shè)計(jì)劃”等方式：（略）
4.平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全治理英美協(xié)議將技術(shù)與安全過度綁定，可能導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新僵化。全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理應(yīng)平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全治理的關(guān)系，建立基于風(fēng)險(xiǎn)的、非歧視的安全審查機(jī)制，避免將安全泛化、工具化。
各國應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)安全領(lǐng)域的多邊合作，建立“風(fēng)險(xiǎn)信息共享、應(yīng)急響應(yīng)協(xié)同”的機(jī)制，共同應(yīng)對人工智能安全、量子加密等全球性挑戰(zhàn)。例如，建立全球AI（略），及時(shí)識(shí)別與防范AI技術(shù)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與安全治理的協(xié)同推進(jìn)。
六、結(jié)論2025年英美“繁榮協(xié)議”是全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局調(diào)整期的重要事件，通過《技術(shù)繁榮協(xié)議》與《經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議》的雙軌架構(gòu)，構(gòu)建了“技術(shù)領(lǐng)跑+產(chǎn)業(yè)支撐+規(guī)則輸出”的協(xié)同體系，在人工智能、量子技術(shù)、核能等前沿領(lǐng)域取得重要突破，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了關(guān)稅紓困與技術(shù)改造，同時(shí)通過標(biāo)準(zhǔn)制定與供應(yīng)鏈整合，試圖重塑全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理規(guī)則。
協(xié)議的實(shí)施面臨諸多挑戰(zhàn)，內(nèi)生性的技術(shù)協(xié)同分歧、產(chǎn)業(yè)利益沖突、資金人才壓力與政治周期波動(dòng)，以及外部性的盟友不滿、非盟友反制與多邊體系約束，均可能影響協(xié)議的預(yù)期效果。從全球治理視角看，協(xié)議的“雙邊優(yōu)先”與“陣營化”傾向?qū)Χ噙呏髁x體系造成沖擊，固化了“中心-外圍”的創(chuàng)新與分工格局，加劇了全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理的碎片化。
面對英美“繁榮協(xié)議”帶來的挑戰(zhàn)與啟示，國際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)持多邊主義導(dǎo)向，構(gòu)建開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)公平均衡的產(chǎn)業(yè)分工，平衡技術(shù)創(chuàng)新與安全治理，共同維護(hù)一個(gè)公正合理、包容普惠的全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)治理體系。唯有如此，才能實(shí)現(xiàn)全球技術(shù)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，讓技術(shù)進(jìn)步惠及全人類。
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注：文中有任何問題，請參考來源文獻(xiàn)，本文僅來自于AI對已有文獻(xiàn)內(nèi)容介紹與整理，不代表南京大學(xué)企業(yè)家研究所的觀點(diǎn)