發(fā)布地址：（略）
（略）發(fā)展和改革委員會
關(guān)于印發(fā)《（略）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能
審查和碳排放評價實施辦法》的通知
渝發(fā)改規(guī)范〔2025〕6號
市級有關(guān)部門，（略）（（略））發(fā)展改革委、兩（略）經(jīng)濟運行局、重慶（略）改革發(fā)展局、萬盛（略）發(fā)展改革局、重慶（略）經(jīng)濟發(fā)展局，有關(guān)單位：（略）
為加強與國家政策的銜接，推動建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，抓好《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》（國家發(fā)展改革委令2025年第31號）貫徹落實，我委根據(jù)行政規(guī)范性文件起草程序要求，研究制定了《（略）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價實施辦法》。經(jīng)委主任辦公會審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
（略）發(fā)展和改革委員會
2025年9月14日
（略）固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查
和碳排放評價實施辦法
第一章總則
第一條為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，加強固定資產(chǎn)投資項目能源消費和碳排放管理，根據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《民用建筑節(jié)能條例》《公共機構(gòu)節(jié)能條例》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價辦法》《（略）節(jié)約能源條例》等有關(guān)法律法規(guī)，落實碳排放雙控制度要求，制定本辦法。
第二條本辦法適用于（略）各級人民政府投資主管部門管理（略）域內(nèi)建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，包括新建、改建、擴建和技術(shù)改造等項目。
本辦法所稱節(jié)能審查，是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節(jié)能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。
本辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節(jié)能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結(jié)果的行為。項目碳排放評價結(jié)果納入項目節(jié)能審查意見。
第三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)。政府投資項目，建設(shè)單位：（略）
第四條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家有關(guān)規(guī)定納入部門預(yù)算，并按照規(guī)定程序向同級財政部門申請。對項目進行節(jié)能審查不得收取任何費用。
第二章管理職責
第（略）發(fā)展改革委負責制定（略）節(jié)能審查的相關(guān)管理實施辦法，組織落實國家相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，依（略）縣能源消費和碳排放形勢、節(jié)能降碳目標完成情況等，（略）縣節(jié)能審查工作進行督導(dǎo)。
第六條發(fā)展改革部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)本地節(jié)能降碳工作實際，加強對節(jié)能審查工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持節(jié)約優(yōu)先、能效引領(lǐng)，強化節(jié)能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。
第七條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查由各級發(fā)展改革部門負責。各級發(fā)展改革部門應(yīng)當制定并公開服務(wù)指南，列明節(jié)能審查的申報材料、受理方式：（略）
第八條上報國家發(fā)展改革委核報國務(wù)院審批（核準）和國家發(fā)展改革委審批（核準）的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量（建設(shè)地點：（略）
其他固定資產(chǎn)投資項目，由與項目管理權(quán)限對應(yīng)的發(fā)展改革部門負責進行節(jié)能審查。
年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000噸的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應(yīng)由具備定密權(quán)限的機關(guān)、單位：（略）
單個項目涉及兩個及（略）縣的，其節(jié)能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）（略）縣發(fā)展改革部門牽頭商（略）縣發(fā)展改革部門研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及（略）縣的，其節(jié)能審查工作分別由子項目（略）縣發(fā)展改革部門實施。
第九條嚴格高耗能高排放項目能效準入，高耗能高排放項目主要產(chǎn)品設(shè)計能效應(yīng)達到標桿水平，主要用能產(chǎn)品設(shè)備能效應(yīng)達到先進水平，高耗能高排放項（略）發(fā)展改革委負責節(jié)能審查和碳排放評價。
第（略）發(fā)展改革委將結(jié)合本地實際，對于碳排放量較大且可能對（略）碳達峰形勢、碳排放強度降低目標完成等產(chǎn)生不利影響的項目同步開展碳排放評價，有關(guān)評價范圍、評價要求（略）發(fā)展改革委另行制定。
第十一條對節(jié)能降碳相關(guān)指標進展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏（略）縣，市發(fā)展改革委將及時暫停其節(jié)能審查權(quán)限，暫停期間相關(guān)項目節(jié)能審（略）發(fā)展改革委負責。對節(jié)能降碳指標嚴重滯（略）縣，市發(fā)展改革委將視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評價申請，暫停時（略）發(fā)展改革委結(jié)合實際確定。
第十（略））執(zhí)行。若后續(xù)政策文件有修訂，則按修訂后的最新規(guī)定執(zhí)行。
第三章審查程序
第十三條需進行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設(shè)單位：（略）
（一）項目概況；
（二）分析評價依據(jù)；
（三）項目建設(shè)及運營方案節(jié)能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設(shè)備和能源計量器具等方面；
（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結(jié)構(gòu)；單位：（略）
（五）項目碳排放情況，包括單位：（略）
（六）項目擬采取的節(jié)能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節(jié)能低碳技術(shù)裝備應(yīng)用等措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
（七）項目實施對所在地完成節(jié)能降碳目標任務(wù)的影響分析。
負責節(jié)能報告編制的單位：（略）
第十四條國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革委報送。發(fā)展改革部門要靠前服務(wù)，加強對建設(shè)單位：（略）
第十五條節(jié)能審查申報材料要素齊全、節(jié)能報告內(nèi)容深度達到審查要求、符合法定形式的，發(fā)展改革部門應(yīng)當予以受理。相關(guān)材料不符合要求的，發(fā)展改革部門應(yīng)當當場或者5個工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位：（略）
第十六條發(fā)展改革部門受理節(jié)能審查申報材料后，應(yīng)委托具備技術(shù)能力的機構(gòu)進行評審，形成評審意見，作為節(jié)能審查的重要依據(jù)。
第十七條發(fā)展改革部門應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：
（一）項目是否符合節(jié)能降碳等有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、政策制度和工作管理要求；
（二）項目主要產(chǎn)品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設(shè)備能效是否符合強制性能效標準要求；
（三）項目節(jié)能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；
（四）項目能源消費和碳排放數(shù)據(jù)核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學(xué)、結(jié)論是否準確；
（五）對于應(yīng)當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全國及所（略）碳排放形勢、是否影響所（略）碳排放強度降低目標完成、單位：（略）
第十八條發(fā)展改革部門應(yīng)在法律規(guī)定的時限內(nèi)出具節(jié)能審查意見或明確節(jié)能審查不予通過。
第十九條項目建設(shè)單位：（略）
（一）建設(shè)單位：（略）
（二）主要生產(chǎn)裝置、用能設(shè)備、（略）線等發(fā)生變化；
（三）主要產(chǎn)品品種發(fā)生變化；
（四）項目其他方面較節(jié)能報告、節(jié)能審查意見等發(fā)生重大變化。
第二十條項目自發(fā)展改革部門出具節(jié)能審查意見或同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，節(jié)能審查意見或同意變更決定自動失效。
第四章監(jiān)督管理
（略）統(tǒng)一管理，（略）上受理、辦理、監(jiān)管和服務(wù)，實現(xiàn)審查過程和結(jié)果的可查詢、可監(jiān)督。（略）報送項目能源消費等情況。
第二十二條固定資產(chǎn)投資項目投入生產(chǎn)、使用前（按規(guī)定需要試運行的，原則上應(yīng)在試運行之日起6個月內(nèi)），應(yīng)對項目節(jié)能審查意見和節(jié)能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設(shè)備、節(jié)能降碳技術(shù)、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應(yīng)對項目承諾內(nèi)容進行驗收。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)使用的項目，應(yīng)分期進行驗收。
項目建設(shè)單位：（略）
國家發(fā)展改革委負責實施節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，節(jié)能審查驗（略）發(fā)展改革委負責。其他項目的節(jié)能審查驗（略）發(fā)展改革委結(jié)合節(jié)能審查驗收具體實施辦法另行規(guī)定。
第二十三條固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查日常監(jiān)督管理和違法違規(guī)行為處理按照屬地管理原則由發(fā)展改革部門負責。發(fā)展改革部門要將節(jié)能審查實施情況作為節(jié)能監(jiān)察的重點內(nèi)容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節(jié)能審查驗收、節(jié)能審查意見落實等情況進行監(jiān)督檢查。
第二十四條各級發(fā)展改革部門要對節(jié)能審查制度落實情況進行臺賬管理，加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，系統(tǒng)梳理（略）已批復(fù)節(jié)能審查項目情況，定期調(diào)度已投產(chǎn)項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節(jié)能降碳形勢、開展節(jié)能降碳工作的重要參考。
區(qū)縣發(fā)展改革部門應(yīng)定（略）發(fā)展改革委報告（略）節(jié)能審查實施情況，按要求報送項目節(jié)能審查信息和已投產(chǎn)項目調(diào)度數(shù)據(jù)。
第五章法律責任
第二十五條對未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查，或節(jié)能審查未獲通過，擅自開工建設(shè)或擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，由管理節(jié)能工作的部門責令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)、使用，限期整改。對經(jīng)認定完成整改的項目不再出具節(jié)能審查意見，由有權(quán)限的發(fā)展改革部門依據(jù)實際情況出具相關(guān)證明。不能整改、整改不到位或逾期不整改的生產(chǎn)性項目，由發(fā)展改革部門報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責令關(guān)閉，并依法追究有關(guān)責任人的責任。
第二十六條以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項目，由發(fā)展改革部門撤銷項目的節(jié)能審查意見。項目已開工建設(shè)或投入生產(chǎn)、使用的，按本辦法第二十五條有關(guān)規(guī)定進行處罰。
第二十七條項目已投入生產(chǎn)、使用，發(fā)生本辦法第十九條規(guī)定的重大變動，或存在單位：（略）
第二十八條未按本辦法規(guī)定進行節(jié)能審查驗收或驗收不合格，擅自投入生產(chǎn)、使用的固定資產(chǎn)投資項目，以及以提供虛假材料等不正當手段通過節(jié)能審查驗收的固定資產(chǎn)投資項目，由發(fā)展改革部門責令建設(shè)單位：（略）
第二十九條從事節(jié)能咨詢、評審等節(jié)能服務(wù)的機構(gòu)提供節(jié)能審查虛假信息或咨詢評估意見嚴重失實的，由發(fā)展改革部門責令改正，沒收違法所得，并按照法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定處罰款。
第三十條發(fā)展改革部門對建設(shè)單位：（略）
第三十一條負責審批政府投資項目的工作人員，對未進行節(jié)能審查或節(jié)能審查未獲通過的項目，違反本辦法規(guī)定予以批準的，依法給予處分。
第三十二條節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能評審機構(gòu)工作人員以及其他參與評審的有關(guān)人員在節(jié)能評審中存在違紀違法行為，依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。
第六章附則
第三十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。原《（略））同時廢止。
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