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戴惟靜張昱琦：新一輪大國競爭背景下美國的中亞戰(zhàn)略
作者：戴惟靜，北京大學國際關系學院助理教授；張昱琦，北京大學國際關系學院博士研究生來源：《美國研究》2025年第4期；美國研究中亞地處歐洲與亞太之間的邊緣地帶，位于三大文明的交會處，因其豐富的自然資源和獨一無二的戰(zhàn)略地位，成為歷史上強國稱霸歐亞大陸的必爭之地。蘇聯(lián)解體和冷戰(zhàn)結束后，中亞再次成為大國激烈角逐的舞臺。
中亞是美國全球戰(zhàn)略的組成部分之一。美國介入中亞事務30余年來，隨著中亞各國在美國國家戰(zhàn)略中地位的上升，美國的參與模式與優(yōu)先議題發(fā)生了重要變化。1999年5月，美國國會通過《（略）戰(zhàn)略法案》，這是美國首份專門針對南高加索和中亞的法案。2005年8月，美國約翰·霍普金斯大學中亞-高加索研究所所長弗雷德里克·斯塔爾（FrederickStarr）向美國政府提出“大中亞合作與發(fā)展伙伴關系計劃”（GreatCentralAsiaPartnershipforCooperationandDevelopment，GCAP）后，“大中亞計劃”成為美國介入中亞事務的行動指南。2015年11月1日，首屆“C5+1”外長會議在撒馬爾罕召開，標志著美國與中亞國家之間多邊對話機制的創(chuàng)立。從“大中亞計劃”到“（略）”戰(zhàn)略，再到“C5+1”機制的創(chuàng)立，美國已經(jīng)成為中（略）治理的重要域外行為體之一。
戰(zhàn)略作為一種程序或過程廣泛存在于國際事務中，由行為體、行為體追求的目標、實現(xiàn)目標的工具或手段，以及追求目標面臨的內外環(huán)境組成。1989年，美國上校、教授小亞瑟·萊克（ArthurF.LykkeJr.）提出了“戰(zhàn)略=目標+路徑+手段”（Strategy=Ends+Ways+Means）的著名公式，“目標”即軍事目標，“路徑”指運用軍事力量的各種方法，“手段”則指完成任務所需的軍事資源。萊克公式起初被用于分析軍事戰(zhàn)略，后來深刻影響了美國的戰(zhàn)略研究和國際問題研究。近年來，有美國學者對這一公式提出了批評和反思。在這一公式中，“路徑”被簡化為運用“手段”實現(xiàn)“目標”的一種行動，而事實上采取何種“路徑”本身是一個更值得關注和精心設計的問題。此外，也有批評者認為這一公式低估了對手的影響。
關于國際戰(zhàn)略的分析框架，有中國學者提出應首先將戰(zhàn)略行為劃分為戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略決策、戰(zhàn)略動員和戰(zhàn)略執(zhí)行四個階段。在戰(zhàn)略評估階段，應全面評估國際環(huán)境、國家能力和國家政策選擇。影響戰(zhàn)略行為的因素分為國內因素和國際因素。
本文的研究對象是“美國的中亞戰(zhàn)略”，屬于美國對外戰(zhàn)略之一，遵循戰(zhàn)略研究的一般邏輯和核心要素。結合美國外交戰(zhàn)略的共性和中（略）的特性，本文認為，評析新一輪大國競爭背景下的美國中亞戰(zhàn)略應涵蓋其戰(zhàn)略目標、（略）徑和戰(zhàn)略效果三個維度。就戰(zhàn)略目標而言，中亞戰(zhàn)略作為一（略）戰(zhàn)略，其目標服務于美國全球戰(zhàn)略的總體目標。（略）徑而言，美國在中亞經(jīng)歷了從雙邊到多邊的變化、援助的重點和數(shù)量的變化。就影響戰(zhàn)略效果的因素而言，國內因素源于美國對中亞的認知，即美國把中亞置于其全球戰(zhàn)略中怎樣的位置；國際因素則包括戰(zhàn)略施行對象中亞各國的內部差異、其他大國與美國在中亞形成的競爭關系。這一分析框架重在挖掘真正的戰(zhàn)略目標、（略）徑的作用，并將戰(zhàn)略對手與戰(zhàn)略對象考慮進來，一定程度上克服了既有戰(zhàn)略研究范式中的缺陷。
本文根據(jù)美國官方文件、負責中亞事務官員言論和智庫報告等，運用“戰(zhàn)略目標-（略）徑-戰(zhàn)略效果”的分析框架，評析新一輪大國競爭背景下的美國中亞戰(zhàn)略。首先，梳理中亞五國獨立以來美國官方文件、智庫報告中公開宣稱的中亞戰(zhàn)略，論述美國中亞戰(zhàn)略的演變過程。其次，剖析美國介入中亞事務的戰(zhàn)略目標與真正意圖，探究美國中亞戰(zhàn)略的實現(xiàn)工具和手段。在此基礎上，從美國中亞戰(zhàn)略的內在矛盾、中亞各國與美國合作中聚焦議題和參與程度的差異，以及域外行為體在中（略）的競爭三個方面評價美國中亞戰(zhàn)略的效果，并據(jù)此前瞻特朗普第二任期美國中亞戰(zhàn)略的走向。
美國介入中亞事務的戰(zhàn)略目標之一是遏制，其遏制戰(zhàn)略中的重要對象之一便是中國。中（略）是中國周邊外交的重點和優(yōu)先事項，中國也是最早承認中亞五國獨立的國家之一。中國與中亞五國建交30余年來，在上海合作組織、“（略）”和“中國-中亞機制”三大機制中廣泛開展合作，推動建設“守望相助、共同發(fā)展、普遍安全、世代友好”的中國-中亞命運共同體。在中（略）地緣局勢不確定因素增加、世界正經(jīng)歷百年未有之大變局的背景下，分析美國中亞戰(zhàn)略實際效果與預期目標之間存在差距的原因，可以為我國與中亞國家合作提供參照。
一美國中亞戰(zhàn)略的演變
蘇聯(lián)解體當天，美國立即宣布承認中亞各國獨立，第一時間向中亞國家遞交國書、建立外交關系。三十余年來，美國根據(jù)國家利益和戰(zhàn)略布局調整對中亞戰(zhàn)略，逐漸成為對中（略）事務產生重要影響的域外行為體之一。自1991年中亞五國獨立以來，美國中亞戰(zhàn)略從無到有、從模糊到清晰、從局部到全面，大致可以分為四個階段，即初探后蘇（略）權力真空（1991~2000年）、“全球反恐”（略）安全（2001~2008年）、中亞-南亞互聯(lián)互通（2009~2016年）和新一輪大國競爭（2017年至今）。
（一）1991~2000年：初探后蘇（略）權力真空
中亞作為“后蘇聯(lián)空間”的重要組成部分是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍。美國介入中亞事務的最初目的在于填補蘇聯(lián)解體后歐（略）出現(xiàn)的權力真空，并確保沒有任何一個大國單獨控制這一地緣政治空間。時任美國副國務卿斯特羅布·塔爾博特（StrobeTalbott）指出，美國無意成為中亞“大博弈”的參與者，摒棄零和的冷戰(zhàn)思維是（略）外交的永恒主題。塔爾博特傳遞的信息很明確，美國的目標并非在中亞稱霸，而是防止其他大國在（略）居主導地位，最好的辦法是允許中亞自主開發(fā)其自然資源，通過發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)定。同時，美國有意幫助中亞各國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和政治民主。
在美國對外戰(zhàn)略中，中亞五國最早以“后蘇（略）”（post-Sovietregion）的集體身份出現(xiàn)，對（略）政策由此前負責蘇聯(lián)事務的國務院歐洲局制定和實施。1993年，美國國務院設立專門機構處理俄羅斯和其他后蘇聯(lián)國家事務，從而形成一個處理中亞和其他后蘇（略）事務的單一的、相對獨立的機構。1992年《自由支持法案》宣布向“新獨立國家”提供經(jīng)濟援助以支持各國獨立和國家轉型。對于中亞而言，這一法案的目標是：促（略）穩(wěn)定、鼓勵民主化、建立自（略）場經(jīng)濟、實現(xiàn)中（略）去核化、確保歐亞走廊的貿易與運輸自由、引入國際人權標準等。1999年5月，為修正1961年《對外援助法案》，美國國會通過了《（略）戰(zhàn)略法案》，授權向南高加索和中亞國家提供特定援助，包括人道主義、經(jīng)濟、移民和難民、發(fā)展、邊境控制和民主建設援助，（略）國家經(jīng)濟和政治獨立提供支持。然而，20世紀90年代的大部分時間里，中亞并不是美國外交戰(zhàn)略的重（略）。
（二）2001~2008年：“全球反恐”（略）安全
“9·11”事件后，美國聯(lián)合其盟國在阿富汗展開“持久自由行動”的軍事行動，打擊阿富汗塔利班政權和“基地組織”。中亞作為解決阿富汗問題的著力點，在美國全球戰(zhàn)略中的地位迅速上升，與中亞國家的安全合作受到前所未有的重視。以2002財政年度為例，美國政府向中亞五國提供總額為5.646億美元的援助金額，其中，安全與執(zhí)法援助金額為1.875億美元，占援助總額的近1/3。除直接援助外，促（略）國家之間（略）內外貿易成為美國實現(xiàn)中（略）安全的另一重要手段。正如斯塔爾指出，（略）進行的貿易將中（略）與外部世界聯(lián)系在一起并成為大中（略）內部相互影響、互惠互利的強大動力。2004年6月，美國與中亞五國簽署《美國-中亞貿易和投資框架協(xié)定》（TradeandInvestmentFrameworkAgreement,TIFA），以期推動哈、烏茲、塔三國入世進程，并深化美國與中亞國家間經(jīng)濟合作。
推動中亞國家制度轉型仍是這一時期美國中亞戰(zhàn)略的主要目標，“大中亞合作與發(fā)展伙伴關系計劃”（下文簡稱“大中亞計劃”）是實現(xiàn)這一目標的關鍵手段?！按笾衼営媱潯敝鲝埫绹钥刂瓢⒏缓咕謩轂槠鯔C，（略），包括中亞五國在內的“大中亞”，發(fā)展“大中亞”地區(qū)國家伙伴關系，從而形成一個由親美的、（略）場經(jīng)濟和世俗政體的國家組成的新地緣政治板塊。斯塔爾還建議通過加強交通聯(lián)系建設“大中亞”經(jīng)濟圈，推動參與歐（略）貿易的眾多經(jīng)濟體之間的競爭以最終有利（略）整體發(fā)展的方式：（略）
（三）2009~2016年：中亞-南亞互聯(lián)互通
2009年奧巴馬入主白宮，其戰(zhàn)略重點是“結束兩場戰(zhàn)爭”、實施“亞太再平衡”，并維護美國在國際秩序中的領導地位。美國的中亞戰(zhàn)略更加務實，即通過加強同中（略）的聯(lián)系與合作，與（略）國家建立廣泛且長期的伙伴關系，以贏（略）國家對美國在阿富汗行動的支持。2009年3月出臺的美國對阿富汗和巴基斯坦新戰(zhàn)略中，阿富汗和巴基斯坦的地位更加突出，中亞則被“降格”到與印度、伊朗等國同等位置。然而，由于美國涉嫌操縱2009年阿富汗大選，以及新戰(zhàn)略因成效有限導致巴基斯坦國內反美情緒加劇，美國對阿富汗和巴基斯坦戰(zhàn)略進一步受阻?！懊绹鴩鴷衼喓诵男〗M”（CongressionalCaucusonCentralAsia）的成立表明奧巴馬政府重新意識到中（略）對于解決阿富汗問題的重要性。2010年5月，（略）（CenterforStrategicandInternationalStudies,CSIS）與約翰·霍普金斯大學中亞-高加索研究所聯(lián)合推出“（略）”，建議優(yōu)先建設土庫曼斯坦-阿富汗-巴基斯坦-印度（TAPI）天然氣管道等項目，以恢復阿富汗作為歐洲、中東和亞洲之間交通、貿易樞紐的地位，將美國在中亞和阿富汗的戰(zhàn)略重點從軍事轉向經(jīng)濟和社會發(fā)展，并鞏固和擴大美國在阿富汗的軍事成果。同年12月，美國參議院對外關系事務委員會向政府提交《中亞和阿富汗轉型》報告，建議將“（略）”從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，通過中亞和南（略）一體化推動阿富汗穩(wěn)定和發(fā)展，并加大對（略）國家政治、經(jīng)濟改革的援助。2011年9月，時任美國國務卿希拉里·克林頓首次提及“（略）”戰(zhàn)略，表明美國的阿富汗政策重心轉向可持續(xù)發(fā)展，利用阿富汗優(yōu)越的地理位置，（略）線和重建基礎設施，推動南亞、中亞經(jīng)濟一體化和（略）貿易，實現(xiàn)阿富汗的可持續(xù)發(fā)展和安全穩(wěn)定，以協(xié)助美國進一步融入（略）。
盡管“（略）”戰(zhàn)略推出的各大項目均有進展，但中亞和南亞一體化的目標仍然遙遙無期。除了面臨融資等（略）域一體化的共性問題，美國“（略）”戰(zhàn)略還受制于大中（略）局勢和美國戰(zhàn)略本身的矛盾。阿富汗的安全和穩(wěn)定是這一戰(zhàn)略長遠發(fā)展的關鍵，但始于2011年的阿富汗撤軍計劃幾經(jīng)反復，2014年“伊斯蘭國”崛起后阿富汗安全形勢惡化、中亞籍恐怖分子回流，極大降低了項目實施的安全性。此外，印巴長久不睦、中亞國家與阿富汗關系波動，加上美國大力推進“大中亞計劃”和“（略）”戰(zhàn)略的背后是遏制俄羅斯、中國、伊朗等國的排他性傾向，加劇（略）不穩(wěn)定和大國博弈的烈度。
（四）2017年至今：新一輪大國競爭
特朗普自2017年1月就任總統(tǒng)以來，以“美國優(yōu)先”的實用主義理念統(tǒng)領外交政策，并相應調整了美國中亞戰(zhàn)略。2017年12月18日發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》宣稱“大國競爭回歸”。美國仍將南亞與中亞視作一個整體，并指出美國在（略）的目標包括防（略）霸權國的出現(xiàn)、避免（略）成為“圣戰(zhàn)”分子的安全庇護所，并優(yōu)先考慮推動（略）各國的改革。在報告中，美國明確將中俄視為“戰(zhàn)略競爭對手”和“修正主義國家”，認為中俄兩國挑戰(zhàn)了美國的國力、影響力和利益，并“試圖侵蝕美國的安全和繁榮”。2018年美國《國防戰(zhàn)略報告》重申中俄是美國的戰(zhàn)略競爭者，并強調競爭范圍將持續(xù)擴大。時任美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯（JamesMattis）指出，來自中俄等“修正主義大國”的威脅日益嚴重，“這些國家企圖按照自己的威權模式建設世界，在經(jīng)濟、外交和安全方面對他國的決定濫用否決權”，為此，美國將把重點放在大國之間的競爭上，而非打擊恐怖主義。大國競爭已經(jīng)成為特朗普政府全球戰(zhàn)略的首要關切。
2020年2月5日美國國務院出臺《美國的中亞戰(zhàn)略（2019~2025）：加強主權和促進經(jīng)濟繁榮》（下文簡稱《新中亞戰(zhàn)略》），明確美國在（略）的核心利益是建立更加穩(wěn)定、繁榮的中亞，這也將直接有助于美國打擊恐怖主義、維（略）穩(wěn)定、確保能源安全、促進中亞內部各國（略）之間的經(jīng)濟繁榮?！缎轮衼啈?zhàn)略》指出，國內和跨境恐怖主義仍然是中（略）安全面臨的最大挑戰(zhàn)，于美國國家安全利益而言，無論美國在阿富汗參與程度如何，中亞都是至關重要的地緣戰(zhàn)（略）?！缎轮衼啈?zhàn)略》并未提及“大中亞”，而是多次強調提升中亞國家獨立性，尤其是獨立于“邪惡勢力”（malignactors）的能力，（略），而只是中（略）的一部分；“邪惡勢力”則劍指俄羅斯和中國，美國在中（略）的地緣政治競爭意圖更加凸顯。例如，2021年美國財政預算宣布向歐洲、歐亞和中（略）國家提供總額7億美元的援助，以維護共同安全、維護美國伙伴國領土完整，并支持其擺脫對俄羅斯軍事武裝的依賴。
實現(xiàn)中（略）的穩(wěn)定和安全仍然是特朗普政府在中亞的優(yōu)先事項，但具體實施方式：（略）
拜登政府的外交戰(zhàn)略延續(xù)了大國競爭的主基調，重點目標是恢復與盟國的伙伴關系，應對主要競爭對手的威脅和挑戰(zhàn)。2021年4月21日，拜登正式宣布將于9月11日前撤離所有駐阿富汗美軍，以“結束美國歷史上最長的戰(zhàn)爭”，從而使美國更加聚焦當前面臨的重點挑戰(zhàn)，包括應對中國的威脅、引領新技術革命和重塑民主價值觀。2022年2月烏克蘭危機的爆發(fā)首度沖擊了后冷戰(zhàn)時代全球地緣政治格局，大國競爭成為時代變局的催化劑。在這一背景下，2022年拜登政府的《國家安全戰(zhàn)略報告》開宗明義：“世界正處于一個重要歷史拐點……后冷戰(zhàn)時代無疑已經(jīng)終結，大國之間正在展開一場重塑國際秩序的競爭；只有美國有能力在這場競爭中獲勝。”地區(qū)層面，美國將繼續(xù)支持中亞五國的獨立、主權和領土完整，促進中亞五國復原力的增強和民主發(fā)展，并圍繞“C5+1”機制與中亞五國開展氣候、能源、糧食安全等領域的合作，推（略）一體化發(fā)展，加強其與（略）場的互聯(lián)互通。
特朗普第二任期迅速扭轉了拜登政府在歐（略）的外交政策，特別是美俄關系的解凍。但新政府有意在拜登政府成果基礎之上深化“C5+1”機制，以“建設更加和平和繁榮的中亞”。哈、烏茲兩國被視為“C5+1”機制內的關鍵國家。2025年2月，美國國會通過《美哈貿易現(xiàn)代化法案》，宣布《杰克遜-瓦尼克修正案》不再適用于哈薩克斯坦，并延長與哈薩克斯坦永久正常貿易關系（PNTR）的期限。2月21日，美國國務卿馬爾科·魯比奧（MacroRubio）與烏茲別克斯坦外長B.O.賽義多夫（（略））舉行了會晤，魯比奧表達了美國與烏茲別克斯坦加強在關鍵礦產、民用非動力核能技術和遣送非法移民等領域的合作意愿，并支持烏茲別克斯坦加入世界貿易組織。未來，美國企業(yè)進駐中亞將（略）國家?guī)砭薮蠼?jīng)濟效益，但合作軌跡取決于特朗普政府參與中（略）事務的方式：（略）
二新一輪大國競爭背景下的美國中亞戰(zhàn)略：戰(zhàn)略目標
美國國防大學高級研究員尤格恩·魯默（EugeneB.Rumer）指出：“作為一個具有全球性利益和全球輻射能力的全球大國，美國介入中亞具有戰(zhàn)略理由?！泵绹衼啈?zhàn)略是其全球戰(zhàn)略的重要組成部分，維持美國在中（略）的長期存在、塑造其在中（略）的地緣政治優(yōu)勢，是美國介入中亞事務的核心目標。在此基礎上，美國歷屆政府都致力于三項任務，以實現(xiàn)美國在中亞利益最大化：其一，推動中亞國家轉向“西方模式”，實現(xiàn)中（略）可持續(xù)發(fā)展；其二，維護中（略）穩(wěn)定，并發(fā)揮其在解決阿富汗問題上的關鍵作用；其三，促進中（略）能源供應鏈多樣化，保障美國能源安全。
（一）核心目標：塑造地緣優(yōu)勢，防止他國主導
美國介入中亞事務的核心目標是維護其地緣政治優(yōu)勢，通過強調中亞國家獨立和主權、提供互聯(lián)互通替代方案，阻礙俄羅斯主導的歐亞一體化進程，并遏制中國、伊朗等國。卡內基基金會高級研究員安納托爾·雷文（AnatolLieven）指出：“美國在里（略）戰(zhàn)略的未來，涉及美國外交政策實踐和理論的一些根本性問題：美國在多大程度上是或應該是一個‘滿足’的保守的大國，在多大程度上是一個‘不滿足’的國家，致力于實現(xiàn)政治和經(jīng)濟變革的革命性目標，并以犧牲其他大國利益為代價來擴大美國的影響力?！?017年《國家安全戰(zhàn)略》中明確將中國和俄羅斯視為“挑戰(zhàn)美國的競爭對手”，并表示美國在中亞的目標包括防止大國對這（略）的控制。拜登政府重新將意識形態(tài)注入外交政策，將中亞列入遏制中國的前沿陣地，對抗中國的“（略）”建設。隨著美國對華競爭的加劇，2024年啟動的“C5+1”關鍵礦產對話（C5+1CriticalMineralsDialogue,CMD）（略）。
（二）具體任務：制度轉型、地區(qū)穩(wěn)定、能源安全
首先，推動中亞國家向“西方模式”轉型是美國中亞戰(zhàn)略的一項核心任務，其重點是政治民主化。1994年《國家安全戰(zhàn)略》指出，美國在歐（略）的要務在于維持新興民主國家的民主化進程。塔爾博特強調美國在中（略）的目標涵蓋四個方面：促進民主、建立（略）場經(jīng)濟、支持中（略）各國內部與各國之間的和平與合作、推動中（略）更廣泛地融入國際社會。美國歐亞基金會于2020年啟動“中亞社會創(chuàng)新計劃”（SocialInnovationinCentralAsia,SICA），旨在哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦四國培育新一代具有前瞻性的領導者，并打造充滿活力的回應型公民社會。2022年，哈薩克斯坦“一月事件”、塔吉克斯坦戈爾諾-巴達赫尚動亂、烏茲別克斯坦卡拉卡爾帕克斯坦共和國騷亂相繼爆發(fā)，時任美國負責南亞和中亞事務的助理國務卿唐納德·盧（DonaldLu）重申，推進民主與人權建設仍將是美國參與中（略）治理的主要關切。同時，他肯定了（略）改善人權所取得的重大突破，并表示美國將尊重中亞國家基于本國歷史文化與價值觀念發(fā)展適合自身的民主制度。
其次，“9·11”事件將中亞推到了美國反恐戰(zhàn)爭的前沿陣地，美國對中（略）安全和穩(wěn)定的關切開始凸顯?！邦伾锩苯o美國推行民主的激進方式：（略）
再次，能源安全的戰(zhàn)略性意義促使美國高度關注中（略）的能源開采和運輸。與此同時，能源和關鍵礦產資源也將成為特朗普新政府重建與中亞聯(lián)系的潛在基石。首先，跨境管道項目建設與特朗普長期目標相關，即降低全球（略）場價格，發(fā)展美國天然氣和石油產業(yè)，并通過投資基礎設施建設深化與中亞合作和維（略）穩(wěn)定。為此，特朗普政府可能重啟2021年停滯的跨里海管道建設。其次，稀土等關鍵礦產資源對美國工業(yè)發(fā)展至關重要。特朗普早在其第一任期時即宣稱，美國國內關鍵礦產資源匱乏和對中國的依賴危及美國國家安全。為保障和加大關鍵礦產資源儲備，特朗普政府甚至提議收購格陵蘭島以確保美國經(jīng)濟發(fā)展急需稀土的供應鏈穩(wěn)定。中（略）關鍵礦產豐富但開發(fā)程度不足，有潛力成為美國關鍵礦產重要進（略）。最后，對華競爭，尤其是在關鍵礦產資源領域的競爭，也將成為新政府在中（略）的關鍵目標。美國前國家安全委員會中亞事務主任魯?shù)窍柕拢‥ricRudenshiold）指出，（略）與中亞國家就開發(fā)關鍵礦產資源展開合作，有助于加強美國與中亞關系，穩(wěn)定美國關鍵大宗商品供應鏈，并擠占中國從中亞進口礦產份額。
正如美國前助理國務卿理查德·鮑徹所說，“美國致力于以一種平衡的方式：（略）
三新一輪大國競爭背景下的美國中亞戰(zhàn)略：（略）徑
（略）徑主要包含三個維度。其一是雙邊合作，即美國分別與中亞五國建立雙邊對話機制，提升美國在（略）戰(zhàn)略布局的靈活性和政策執(zhí)行的適應性。其二是多邊機制，依托“C5+1”（略），鞏固美國在（略）的地緣政治優(yōu)勢。其三，通過向中亞各國提供援助、技術支持等，促（略）互聯(lián)互通，推動中亞國家制度轉型，并維護美國的能源安全。
（一）雙邊合作
傳統(tǒng)上，美國實施中亞戰(zhàn)略的手段是雙邊關系。奧巴馬政府時期建立了美國-中亞高層次的年度雙邊磋商機制，與中亞五國就禁毒、反恐、人權、民主、法治、貿易、醫(yī)療和教育問題等展開雙邊合作。其中，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦是美國中亞戰(zhàn)略的關鍵國家。
2001年12月，哈薩克斯坦時任總統(tǒng)納扎爾巴耶夫訪問美國，并與美國時任總統(tǒng)喬治·布什簽署《新型美哈關系》聯(lián)合聲明。然而，“美哈戰(zhàn)略伙伴關系委員會”直到2012年才正式成立。2018年1月，美哈雙方簽署《21世紀經(jīng)濟伙伴關系》聯(lián)合聲明，明確美哈兩國將圍繞經(jīng)濟與貿易、能源、人文交流等領域深化合作。2024年5月31日，第六屆美國-哈薩克斯坦加強戰(zhàn)略伙伴關系對話（EnhancedStrategicPartnershipDialogue,ESPD）在華盛頓舉行，哈薩克斯坦外交部第一副部長阿坎·拉赫梅圖林（AkanRakhmetullin）及其代表團同助理國務卿唐納德·盧等美方代表就深化經(jīng)濟、能源、安全等領域的合作充分交換意見。雙方均表示將依托“C5+1”（略）加強邊境安全、反恐、應對跨國威脅等方（略）域合作，并期待在“C5+1”關鍵礦產對話和“礦產安全伙伴關系”新合作基礎上加快推進清潔能源轉型。
美國與烏茲別克斯坦的關系歷經(jīng)波折，2005年安集延事件導致美烏關系急劇惡化，甚至降至冰點。2015年時任美國國務卿約翰·克里（JohnKerry）訪問烏茲別克斯坦，并在撒馬爾罕啟動“C5+1”外長會議，美烏關系再度回暖。2018年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)沙夫卡特·米爾濟約耶夫（ShavkatMirziyoyev）訪問美國，雙方簽署《美國和烏茲別克斯坦：開啟戰(zhàn)略伙伴關系新時代》，就美烏開展軍事合作達成重要共識，同時簽署合作金額達50億美元的貿易合同。2024年9月，美烏簽署《關鍵礦產諒解備忘錄》，明確雙方將協(xié)力打造安全、可持續(xù)的能源供應鏈。
吉爾吉斯斯坦曾被稱為“中亞的民主島”，是美國等西方國家在中亞推行“民主改造”的“前沿陣地”。在吉爾吉斯斯坦2005年“郁金香革命”和2010年反對巴基耶夫政權的政變中，美國曾作為外部力量發(fā)揮重要作用，美吉雙邊關系一度惡化。2019年7月，美國-吉爾吉斯斯坦雙邊磋商在中斷四年后重啟，雙方就簽證手續(xù)便利化、結核病防治合作、中（略）（略）場開發(fā)等達成共識。2023年美吉第五輪雙邊磋商圍繞政治與安全合作，經(jīng)濟多元化發(fā)展，新聞自由、民主與法治等議題充分交換意見。2024年1月，美國與吉爾吉斯斯坦的貿易額達3126.7萬美元，同比增長22.2%。
美國與塔吉克斯坦在經(jīng)濟、軍事等領域互動頻繁。2014~2022年間，美國對塔吉克斯坦直接經(jīng)濟投資達4.85億美元。2022年，美國對塔吉克斯坦出口總額為1.24億美元，同比增長714.5%；美國從塔吉克斯坦進口總額為100萬美元，同比增長57.9%；美國在塔吉克斯坦的外商直接投資存量1.22億美元，同比增長32.6%。2022年8月，美國與蒙古國、巴基斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦以及烏茲別克斯坦在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行“區(qū)域合作-22”聯(lián)合軍事演習。
土庫曼斯坦是美國在中（略）能源合作的關鍵國家。自土庫曼斯坦獨立以來，美土雙方圍繞邊境（略）安全、應對氣候變化、貿易和文化交流等領域開展合作。2024年度美國-土庫曼斯坦雙邊磋商于4月14日在土庫曼斯坦首都阿什哈巴德舉行，美土雙方一致同意深化安全、人權、教育與文化、環(huán)境、經(jīng)貿和投資等領域的合作，共同應對全球氣候變化。雙方還承諾將盡力改善營商環(huán)境，以增加雙邊貿易和投資機會，促進中（略）互聯(lián)互通。然而，由于土庫曼斯坦人權建設狀況成效不佳，美國國際宗教自由委員會將其列為“特別關注國家”（CountriesofParticularConcern），《2024年人口販運問題報告》也將其納入第三層級國家行列，或將受美國制裁或被限制援助。
（二）多邊機制
2013年9月，尼莎·比斯瓦爾（NishaBiswal）被提名為美國國務院南亞和中亞事務助理國務卿。她指出，美國將通過經(jīng)濟、能源、運輸、貿易和人員等聯(lián)系，推動實現(xiàn)中亞和南（略）一體化。然而，當時美國是在這（略）唯一尚未建立正式多邊機制的主要域外行為體；在建立起這樣的機制之前，“美國將無法實現(xiàn)其在（略）的目標”。為此，斯塔爾建議盡快成立“美國-中亞/阿富汗伙伴關系”平臺，由國務卿主導設立小型秘書處并確立年度會議機制，作為美國（略）國家傳統(tǒng)雙邊關系的補充。在美國中亞-高加索研究所等智庫的長期呼吁和哈薩克斯坦時任外長葉爾蘭·伊德里索夫（ErlanYdyrysov）的直接建議下，“C5+1”機制最終建立。
2015年11月，時任美國國務卿的克里遍訪中亞五國，啟動“C5+1”外長會議機制。（略），推進美國與中亞國家的全方位合作。與會各方一致同意將合作重點聚焦于三個方面，即（略）”，表明美國支持中亞五國探索更加緊密合作的途徑，最終建立一個既能強化美國自身安全，又能促進中亞五國間互聯(lián)互通形式多樣化的聯(lián)盟。2024年2月，美國國務院啟動“C5+1”關鍵礦產對話，以期深化中亞國家在全球關鍵礦產供應鏈的參與程度，推動（略）清潔能源轉型，并保（略）（略）。同年3月，首屆“B5+1”（Business5+1）論壇在哈薩克斯坦阿拉木圖召開。作為由私營部門領銜的“C5+1”（略），其目標是深化美國與中亞五國的經(jīng)濟伙伴關系，實現(xiàn)中（略）經(jīng)濟的可持續(xù)和包容性增長。隨著美國中亞戰(zhàn)略漸趨成熟，由其主導的中（略）合作機制建設也逐步完善。“C5+1”機制自2015年創(chuàng)立以來，已召開10次外長級會議和1次總統(tǒng)峰會（如表1所示）。2025年是“C5+1”機制創(chuàng)立十周年，特朗普政府可能延續(xù)與中亞國家在“C5+1”機制框架內的合作，但就目前趨勢而言，新政府對與中亞國家雙邊合作的重視程度或將遠高于多邊機制。
此外，美國貿易代表辦公室《美國-中亞貿易和投資框架協(xié)定》、美國國際開發(fā)署中亞合作論壇、美國國務院“中亞經(jīng)濟韌性倡議”（EconomicResilienceInitiativeinCentralAsia,ERICEN）（略）。美國已然成為中（略）治理重要的域外行為體之一。
（三）美國對中亞援助
1992年至2014年間，美國向中亞國家提供了近68億美元的經(jīng)濟和軍事援助。隨著美軍啟動撤離阿富汗計劃，美國對中（略）的關注度逐漸減弱，2014年，美國對中亞援助額僅1.48億美元。從美國對中亞各國援助趨勢可以一窺美國中亞戰(zhàn)略的演變（如圖2、圖3所示）。20世紀90年代，美國并未將中亞五國單獨視為（略）域，而是將其納入更廣闊的“后蘇聯(lián)空間”。這一時期，美國在中（略）的主要努力方向為防止核擴散和推進中亞無核（略）（CentralAsianNuclear-Weapon-FreeZone,CANWFZ）建設。1997年2月27日，中亞五國元首聯(lián)合簽署《阿拉木圖宣言》，批準建立中亞無核（略），“后蘇（略）”反核擴散議程邁出關鍵一步，美國對中亞各國的援助，尤其是軍事援助隨之縮減?！?·11”事件的爆發(fā)開啟美國中亞戰(zhàn)略的第二階段。作為全球反恐戰(zhàn)略的前沿陣地，中（略）受到美國前所未有的重視，其對中亞各國的援助額也于2002年創(chuàng)歷史新高。然而，隨著2005年吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦安集延事件的爆發(fā)，美國在中（略）推行的民主改造進程受挫，烏茲別克斯坦還要求美軍撤離漢納巴德軍事基地。受此影響，美國對中亞各國的援助有所下滑；2006年至2009年期間，美國甚至取消了對烏茲別克斯坦的軍事援助。與此同時，美國加快調整中亞戰(zhàn)略，先后推出“大中亞計劃”和“（略）”戰(zhàn)略，放緩對中亞國家的民主價值觀塑造，轉而更加聚（略）經(jīng)濟發(fā)展和強（略）互聯(lián)互通。2009年12月，奧巴馬重申其政府核心目標——瓦解、摧毀并擊敗“基地”組織——并承諾將于2011年7月開啟阿富汗撤軍計劃，美國對中亞各國的援助也相應在2010年前后再創(chuàng)歷史新高，并在啟動阿富汗撤軍計劃后逐漸減少。
2017年特朗普政府開啟大國戰(zhàn)略競爭階段，美國對中亞各國的援助額除2020年《新中亞戰(zhàn)略》出臺前后有所回升外，基本保持相對較低水平。拜登政府并未落實前任政府與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦簽署的諒解備忘錄。2021年10月5日，美國國際開發(fā)署宣布將向中亞五國投資1900萬美元并啟動新的5年貿易項目，以期在促進中（略）貿易、企業(yè)發(fā)（略）域聯(lián)通等方面發(fā)揮更加積極的作用。2022年9月，拜登政府提供2500萬美元啟動“中亞經(jīng)濟韌性倡議”，（略）線、強化私營部門合作、投資教育培訓，以實現(xiàn)俄烏沖突爆發(fā)后整個中（略）的變革性經(jīng)濟增長。為擴大該倡議下的合作，美國政府于2023財年增加2000萬美元，并計劃提供500萬美元作為經(jīng)濟、能源合作項目專項資金，以支（略）互聯(lián)互通。
特朗普開啟第二任期后，重新調整對外援助以提升對外援助效率，并適應其“美國優(yōu)先”外交政策。2025年1月24日，特朗普政府正式宣布全面凍結對外援助資金，幾乎所有涉及中（略）的項目都被削減：吉爾吉斯斯坦78%的項目和塔吉克斯坦69%的項目被終止，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦所有項目全部關停。美國國際開發(fā)署關閉或將直接削弱美國在中（略）的影響力，最終可能加大中亞國家對俄羅斯和中國的依賴。例如，中國與中亞國家貿易格局不斷優(yōu)化，中國新能源工業(yè)優(yōu)勢契合了中亞國家綠色轉型的戰(zhàn)略要求，中國與中亞國家合作項目順利落地，中國的中亞政策呈現(xiàn)出更加清晰的表述。反觀美國，雖然特朗普政府宣稱將重新參與中（略）事務，但其缺乏實際行動。
四新一輪大國競爭背景下的美國中亞戰(zhàn)略：戰(zhàn)略效果
評價美國中亞戰(zhàn)略的效果，可謂得失參半。一方面，美國已經(jīng)成為中（略）治理的重要域外行為體，對中亞地緣政治格局的影響也在日益增強。自2005年吉爾吉斯斯坦“郁金香革命”和烏茲別克斯坦“安集延”事件后，美國放棄了強制輸出自由和民主價值觀的方式：（略）
美國中亞戰(zhàn)略實際效果與預期之間存在差距的主要原因有三。其一，美國作為中亞戰(zhàn)略的主導力量，在資金調度、策略選擇、戰(zhàn)略連貫性等方面仍然挑戰(zhàn)重重。其二，中亞各國作為主權國家，在政權穩(wěn)定性、經(jīng)濟韌性和外交政策優(yōu)先方向上均存在差異，因此其對與美國合作議題的優(yōu)先事項和關注程度各不相同。其三，大國在中（略）的博弈為中亞各國提供了多元的對外合作渠道，從而降低了美國中亞戰(zhàn)略在（略）的實際效果。
（一）美國未把中亞視作“大國競爭”的核心地帶
盡管相對自身而言，美國對中亞的重視不斷上升，但在美國的全球戰(zhàn)略下中亞遠非美國外交戰(zhàn)略的重點關切。美國并未將中亞國家視為重要的經(jīng)濟和地緣政治伙伴，而是繼續(xù)將其視作“懵懂無知的受援方”，向其大量提供自認為有益的建議與倡議，卻回避（略）的真正關切。無論是“大中亞計劃”“（略）”戰(zhàn)略，還是“C5+1”機制，抑或是2020年新出臺的《新中亞戰(zhàn)略》，阿富汗局勢始終是美國處理中亞關系中的一只“看不見的手”。斯塔爾指出，美國從未真正關注過中亞，而是將整（略）置于阿富汗問題之下。盡管中亞各國表現(xiàn)出高度的合作意愿，甚至開放國內運輸通道供北約運輸戰(zhàn)爭物資，但美國和北約的回應是冷淡的。中亞各國迫切希望開通一條穿越阿富汗，通往南部海域、（略），以減少對俄羅斯和（略）場的依賴，美國卻對此置若罔聞。此外，美國與中亞關系在很大程度上與削弱俄羅斯、中國在（略）的影響力密切相關。然而，中亞國家看似“反俄”的行為根源是對多元外交和戰(zhàn)略自主的渴望，而并非全然拒絕俄羅斯在（略）內的影響力。中亞各國也無意放棄與周邊國家的關系，而是通過尋求與西方國家建立外交關系，以實現(xiàn)多元平衡外交，擴大自身戰(zhàn)略自主性。自中亞五國獨立以來，美國總統(tǒng)從未到訪過中亞，與中、俄、歐盟等對中亞的重視程度形成鮮明對比。
美國中亞戰(zhàn)略缺乏連貫性與明確目標。中亞-（略）主任斯凡特·E.康奈爾（SvanteE.Cornell）表示，中亞在美國外交戰(zhàn)略中的定位始終是模糊的，《國家安全戰(zhàn)略》不同版本充分證明了這一點。小布什政府在2006年版《國家安全戰(zhàn)略》中首次提及中亞，將其置于南亞和中亞（略）一體化進程中，并明確阿富汗是美國在（略）的長期優(yōu)先事項。2010年奧巴馬政府首份《國家安全戰(zhàn)略》卻并未提及中亞，2015年《國家安全戰(zhàn)略》也只在關于印度和巴基斯坦的論述中間接涉及中（略）。特朗普政府2018年《國家安全戰(zhàn)略》中，中亞再次以“南亞和中亞”的集體身份出現(xiàn)，這一時期美國在（略）的重點是反恐和使中亞成為“抵御敵對勢力建立霸權”的堅固堡壘。在特朗普政府“美國優(yōu)先”的全球戰(zhàn)略下，美國與中亞國家間互動相應減少，如2018年并未召開“C5+1”外長會議，取而代之的是工作小組會議。拜登政府2022年《國家安全戰(zhàn)略》則將中亞置于“加強與歐洲的聯(lián)盟關系”最末端。
美國在中（略）的戰(zhàn)略投入與戰(zhàn)略目標也不匹配。首先，美國的中亞戰(zhàn)略始終將軍事因素作為首要關切，經(jīng)濟和政治手段的不足使其難以在中（略）推行真正穩(wěn)健的政策。近年來，美國與中亞五國雙邊關系和多邊合作的廣度和深度均有所拓展，但其在中亞主導建立（略）和國際性大型項目歷經(jīng)多年仍未建成。其次，美國中亞戰(zhàn)略的首要目標是削弱俄羅斯和中國在（略）的影響力，特別是2017年特朗普政府上臺后大國競爭的回歸，中亞地緣競爭緊張局勢加劇。一方面，2021年美軍全部撤離阿富汗不僅導致阿富汗互聯(lián)互通項目陷入停滯，還增加了中（略）穩(wěn)定的不確定性；另一方面，美國直接將俄羅斯和中國稱為“邪惡勢力”，擴大與中亞國家的軍事合作，導（略）不穩(wěn)定因素陡增。最后，關稅限制了美國與中亞國家間的貿易，美國國際開發(fā)署的關停也將削減對中亞的援助，進而損害美國在中亞國家的信譽度。美國中亞政策言行不一的矛盾或將削弱美國在中亞公眾和精英階層的軟實力。
（二）中亞五國的內部差異
由于中亞各國政權穩(wěn)定性、經(jīng)濟韌性、外交政策優(yōu)先方向差異顯著，各國在發(fā)展與美國雙邊關系以及參與美國主導（略）多邊合作時，聚焦議題和參與程度均有所不同。這些差異不僅影響了各國與美國合作的深度和廣度，也反映了中（略）國家的復雜性和多樣性。
政權穩(wěn)定方面，中亞五國歷史上均未構建現(xiàn)代意義上的民族國家，維護主權和獨立自主是各國開展外交活動的首要前提?！皬娍偨y(tǒng)、小議會、弱政府”是中亞五國政治體制的普遍模式，總統(tǒng)是外交決策的核心人物。此外，精英偏好和政治精英階層的代際更迭對各國政府外交政策也將產生重要影響。烏茲別克斯坦新政府即是典型例證：新總統(tǒng)米爾濟約耶夫上臺后，大力推動政府官員年輕化、專業(yè)化，奉行積極的中（略）政策，“后卡里莫夫時代”烏茲別克斯坦外交活動展現(xiàn)新活力。烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦先后開啟全方位的政治民主化改革：米爾濟約耶夫政府以還“公民尊嚴”為目的建設“新烏茲別克斯坦”；哈薩克斯坦總統(tǒng)卡西姆-若馬爾特·托卡耶夫（Kassym-JomartTokayev）以“先政治后經(jīng)濟”理念為指導，以“強力的總統(tǒng)-權威的議會-負責任的政府”為目標，開啟建設“新哈薩克斯坦”和“第二共和國”，著力打造新型國家管理體制和模式。兩國的政治改革打開了利益和階層的流動渠道，有助于維護政權穩(wěn)定性和政策延續(xù)性。塔吉克斯坦和土庫曼斯坦則已進入家族世襲模式，但存在新舊精英階層的對抗，對外政策保持穩(wěn)定性的同時也面臨考驗。吉爾吉斯斯坦獨立以來已經(jīng)歷過三次政變，政治體制在總統(tǒng)制與議會制之間搖擺；2021年薩德爾·扎帕羅夫（SadyrJaparov）上臺后通過全民公決恢復總統(tǒng)制政體，吉爾吉斯斯坦政權穩(wěn)定性相當脆弱。
經(jīng)濟韌性即經(jīng)濟體為有效應對內外干擾、抵御沖擊而調整經(jīng)濟結構和增長方式：（略）
中亞五國的外交政策，或公開宣布基于多元平衡的外交原則，或堅持永久中立。比較中亞五國外交構想文件可以發(fā)現(xiàn)，各國外交政策優(yōu)先方向的選擇和排序有所不同（如表2所示），這直接影響其參與同美國雙邊或多邊合作的廣度和深度。哈薩克斯坦將“擴大與美國戰(zhàn)略伙伴關系”，烏茲別克斯坦期待“發(fā)展與美國全面互利和建設性合作”，吉爾吉斯斯坦繼續(xù)“與美國積極合作打擊國際恐怖主義，擴大貿易、經(jīng)濟與軍事合作”，塔吉克斯坦致力于“在互利基礎上開展與美國的多方面合作”，土庫曼斯坦則堅持在“C5+1”框架下繼續(xù)與美國開展高效合作。
由于中亞五國政治穩(wěn)定性、經(jīng)濟韌性和外交政策優(yōu)先事項存在差異，各國對美國立場呈現(xiàn)多元化。如表3所示，中亞五國官方立場、學者觀點、媒體報道大致呈現(xiàn)了美國對于中亞各國的戰(zhàn)略意義及其（略）秩序的影響。首先，多元平衡是中亞國家外交政策的共同之處，但美國在各國具體外交實踐中的重要程度有所不同。哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦三國都將美國視為本國對外交往實踐的重要國家，是其多元平衡或“積極中立”外交政策中的重要一極。吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦兩國則傾向明顯不同，其在外交實踐中對俄羅斯的重視程度高于美國。其次，維護中（略）安全和穩(wěn)定、促進經(jīng)濟繁榮發(fā)展是中亞各國內政外交的關鍵。因此，各國在發(fā)展與美國關系時也相應評估了美國對于中（略）地緣政治和經(jīng)濟的影響?？傮w而言，中亞各國一致認可美國在中亞地緣安全和經(jīng)濟發(fā)展方面的積極作用，同時也有部分國家警惕大國競爭的風險外溢。
（三）中（略）的大國競爭
中亞是后蘇聯(lián)空間的重要組成部分，也是俄羅斯的傳統(tǒng)勢力范圍。葉利欽執(zhí)政的20世紀90年代上半期，受全方位向西看的對外政策影響，中亞被俄羅斯視為發(fā)展西方式：（略）
中國是最早承認中亞五國獨立并與之建立外交關系的國家之一，始終遵循平等原則與中亞國家互利合作和發(fā)展睦鄰友好關系。中國-中亞的安全合作有效促進我國西（略）穩(wěn)定，大大緩解中國周邊安全壓力。中國顯著增長的經(jīng)濟實力再一次提升了中亞國家對中國的關注度，尤其是在“（略）”框架內，超過千億美元的基礎設施投資、重大經(jīng)濟項目和中國海港的開放，為中（略）發(fā)展帶來了新的機遇。2023年5月，首屆中國-中亞峰會在西安隆重舉行，標志著中國與中亞國家間關系再創(chuàng)新高。2025年6月，第二屆中國-中亞峰會在阿斯塔納召開。兩年來，“中國-中亞機制”（略），秘書處全面運行。2024年6月，（略）項目政府間協(xié)定成功簽署，（略）的順利開通（略）域互聯(lián)互通水平提升、沿（略）經(jīng)濟社會發(fā)展開辟新通途。中國與中亞國家在長期實踐中，逐漸形成“互尊、互信、互利、互助，以高質量發(fā)展推進共同現(xiàn)代化”的“中國-中亞精神”。
歐盟同樣重視歐（略）。2025年4月4日，歐洲理事會主席安東尼·科斯塔（AntónioCosta）和歐盟委員會主席馮德萊恩（UrsulavonderLeyen）共同出席撒馬爾罕首屆歐盟-中亞峰會，正式宣布將歐盟與中亞關系升級為戰(zhàn)略伙伴關系。各方簽署《聯(lián)合聲明》，承諾將圍繞安全，經(jīng)濟、貿易與投資，氣候、能（略）域聯(lián)通性，以及人文等多個議題開展合作。
近年來，日本、印度、伊朗、土耳其等國在中（略）的存在感也明顯增加。事實上，美國并不是“C5+1”模式的首倡國。早在2004年，日本就率先與中亞國家建立了“C5+1”機制。2023年9月，首屆“中亞+日本”外長級經(jīng)濟和能源對話在東京舉行，以加快中亞能源轉型。日本還計劃于2024年夏季將“C5+1”對話機制升級為元首峰會。印度也同中亞五國創(chuàng)立了“C5+1”機制，以加強彼此間的對話與合作。伊朗在逐漸擺脫制裁的同時，也開始重建與中亞的聯(lián)系，其在中亞的影響可能會持續(xù)上升。伊朗總統(tǒng)賽義德·易卜拉欣·萊希（SeyedEbrahimRaisi）將塔吉克斯坦作為首訪國家，并明確中亞（尤其是塔國）是伊朗外交政策的優(yōu)先事項。此外，上海合作組織、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、突厥語國家組織等多邊合作機制極大豐富了中亞國家的合作對象，一定程度上也分化了美國中亞戰(zhàn)略的部分效益（如表4所示）。
結語
在新一輪大國競爭背景下，美國中亞戰(zhàn)略經(jīng)歷了多次調整，但效果有限。究其原因，美國戰(zhàn)略目標與戰(zhàn)略投入的不對稱是根本因素；戰(zhàn)略對象中亞并非鐵板一塊，各國選擇伙伴時有各自的優(yōu)先考慮，對美國重視程度不一；其他大國積極介入中亞事務也對美國的中亞戰(zhàn)略構成了競爭。
未來，美國中亞戰(zhàn)略的走向將受到多重因素影響。首先，特朗普開啟第二任期后，關停美國國際開發(fā)署和在全球范圍內實行高關稅直接給中亞國家經(jīng)濟發(fā)展造成壓力，損害了美國在中（略）的形象。特朗普恢復俄美關系的傾向或將導致中亞在美國外交戰(zhàn)略中的地位一再下降。其次，結合中亞各國的認知可以發(fā)現(xiàn)，被域外行為體通常視為整體的“中亞”其內部并非完全一致。美國中亞戰(zhàn)略的制定者能否給予中亞各國真正的理解和尊重也將對其戰(zhàn)略走向產生深遠影響。最后，俄烏沖突延宕至今，牽動著歐（略）地緣政治格局的變化，中亞各國戰(zhàn)略自主性和獨立性的增強客觀上也增加了美國在中（略）追求利益的不確定因素。
*聲明：本文僅代表作者個人觀點，（略）立場